民政局科学发展观查摆剖析材料

　2018 年民政局科学发展观查摆剖析材料

　按照区工委在学习实践活动第二阶段的统一部署， 局领导班子广开言 路，采取多形式、多渠道广泛征求意见，深入开展谈心活动。在此基 础上，我局于 5月 20 日召开了局领导班子专题民主生活会，班子成 员紧密联系思想和工作实际， 认真分析查找了班子和个人在贯彻落实 科学发展观方面存在的问题， 诚恳地开展了批评与自我批评， 深入分 析了问题产生的原因， 提出了推动和实现民政科学发展的总体思路和 具体措施， 以及加强班子自身建设的具体举措。

　现将领导班子分析检 查情况报告如下：

　一、对深入贯彻落实科学发展观形成的共识 此次学习实践活动开展以来， 局领导班子成员进一步深化了对科学发 展观的认识，明确了贯彻落实科学发展观的方向、 定位、目标和重点， 具体体现在以下四个方面：（一）坚持以科学发展观为指导，在提高认识上下功夫。大家深刻认 识到，科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体 现，是同马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要 思想既一脉相承又与时俱进的科学理论， 是我国经济社会发展的重要 指导方针， 是发展中国特色社会主义必须坚持的重大战略思想。

　大家 一致认为，在今后的民政工作中， 必须始终坚持以科学发展观为指导， 坚决与党中央保持高度一致， 坚决贯彻落实党中央、 国务院重大决策 部署；始终坚持服从、服务于全区经济社会发展大局，为开发区和谐 崛起发挥重要作用；始终坚持以民为本，努力实现好、维护好、发展 好人民群众特别是困难群体的根本利益。（二）坚持以科学发展观为指导，在创新机制上下功夫。为了更好地 促使民政工作实现科学发展、 服务科学发展， 局领导班子成员围绕建 设“服务、阳光、效能”民政，明确了发展方向。一是加快构建服务 民政，即要转变“恩赐、施舍”观念，增强主动服务意识；转变安于 现状观念，增强科学跨越意识；转变片面发展观念，增强人本民主意 识，不断确立民政发展理念新定位。

　二是全面展现阳光民政， 本着“开 放、透明、参与”的理念，不断推进民政工作“加大社会开放度，增 强社会透明度，扩大社会参与度”，既明确公开内容，又创新公开载 体。三是突出发展效能民政，即要通过创新工作方式、工作机制、工 作内容，不断促进民政工作的规范化、社会化和科学化，不断提高民 政的服务能力，充实民政的服务内容，提高民政的服务质量，提升民 政的服务效率，来满足群众不断增长的民政服务需求。（三）坚持以科学发展观为指导，在工作推进上下功夫。大家一致认 为，要在科学发展观的指导下推动民政工作发展， 就必须用科学发展 观统领民政工作的方方面面， 切实做到“四个牢牢把握”。

　一是必须 牢牢把握“发展”这个第一要义， 适时调整民政事业发展的目标要求， 加快推进民政事业发展。二是必须牢牢把握“以民为本”这个核心， 着力保障和改善民生， 让广大民政服务对象共享改革开放成果。

　三是 必须牢牢把握“全面协调可持续发展”这个基本要求， 努力促进工作 任务与人才队伍、事业发展与自身建设、 民政机关与基层基础相协调， 把破解发展难题与完善体制机制相结合，实现民政事业可持续发展。

　四是必须牢牢把握“统筹兼顾”这一根本方法， 着力统筹城乡民政事 业协调发展，建立以城带乡的长效机制；统筹各项民政业务之间、不 同民政服务对象之间、 民政工作任务与质量之间的协调发展， 促进各 项民政事业均衡发展，全面提升民政工作整体水平。（四）坚持以科学发展观为指导，在班子建设上下功夫。大家一致认 为，贯彻落实科学发展观， 必须着力提高局领导班子的“四个能力”： 一是进一步提高解放思想的能力。

　要积极更新不适应、 不符合民政事 业科学发展的思想观念， 加快构建有利于民政事业科学发展的体制机 制，以思想的解放、理念的更新推动民政工作科学发展。二是进一步 提高科学决策的能力。

　局领导班子要努力锻造科学研判形势、 善于超 前谋划的本领，科学决策，充分体现前瞻性、全局性、整体性和协调 性。三是进一步提高综合协调的能力。在“政府主导、民政牵头、部 门协作、社会参与”的民政工作大格局下， 进一步增强综合协调意识， 积极争取方方面面的大力支持和广泛参与， 增强开展民政工作的合力。

　四是进一步提高抓好落实的执行力。

　做到既不折不扣地完成上级下达 的目标任务，又充分发挥主观能动性， 针对工作中存在的困难和问题， 进一步创新发展思路， 破解发展难题， 以高效的执行力推动民政工作 又好又快发展。二、近年来我区民政工作实践科学发展观的主要成效 民政局自成立以来， 在区工委、 管委会的正确领导和市民政局的具体 指导下，我区民政工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为 指导，以科学发展观为统领，坚持解放思想，改革创新，各项工作取 得了新的成绩， 为我区实现“科学发展、 率先崛起”和打造“五型” 开发区的目标作出了积极贡献。

　一是社会救助体系日趋完善， 城乡困 难群众的基本生活得到保障； 二是社会福利事业快速发展， 有效保障 了老年人、残疾人、孤儿等特殊群体的生活；三是基层政权和民主政 治建设得到加强， 社区建设迈出了新的步伐； 四是优抚安置政策全面 落实，有力维护了涉军群体的大局稳定； 五是专项社会事务管理不断 规范，切实提高了社会管理和服务水平。三、在贯彻落实科学发展过程中存在的突出问题和原因分析 尽管我局在贯彻落实科学发展观方面取得了明显成效， 但对照科学发 展观的要求来审视和衡量， 工作中仍然存在不少差距和不足， 主要表 现为“三个不相适应”： 一是民政社会救助能力与民政事业科学发展的要求不相适应。

　民政的 首要职能是保障民生。

　近年来， 我区为落实保障民生职能加强了社会 救助体系建设，城乡低保、五保供养、大病医疗救助、临时救助、慈 善救助及有关部门的优惠政策逐步出台并实施， 加大了对困难群众的 保障力度。

　但社会救助能力与困难群体的需求还存在相当的矛盾， 制 约了民政事业的科学发展。

　如农村五保供养水平还较低、 集中供养的 比例还不高；农村低保还只能按比例保障，没有达到应保尽保；“五 位一体”的医疗救助制度还没有出台，依然存在“救死不救活”、 “救慢不救急”等突出问题； 临时救助还有待进一步规范； 慈善工作 环境不够优，慈善基金还没有建立，慈善救助的能力还比较弱；部门 的优惠政策还难落实到位，部门协作还待进一步加强。

　二是民政工作力量与民政事业科学发展的要求不相适应。

　近年来，民 政工作外延扩大，内涵增加。相对于不断增加的工作内容和任务，民 政工作力量显得不足。我局机关仅 10 名正式工作人员，对应市民政 局和市残联。机关设 5 个内设科室，每个科室仅一名工作人员，而一 般要对应上级主管部门 4—6 个业务科室。同时基层民政工作力量薄 弱。全区 5 个乡镇（管理处） ，每个单位基本上只配有 1 位民政办主 任，1-2 名民政办事员。因业务量大，基层民政干部在民政工作中常 处于被动状态，忙于应对，缺少学习提高。另外，按照强化城市社区 建设的要求，社区工作者队伍薄弱的问题也日益突出。人员配备、人 员素质、人员待遇以及专业工作水平与和谐社区建设的需要有较大的 差距。三是局机关自身建设与民政事业科学发展的要求不相适应。

　一是一些 党员干部的思想观念、 能力素质、 工作作风与科学发展观的要求存在 差距，下基层调研、直接听取民政对象呼声、 解决实际问题还不够多。

　二是机关的工作程序和制度建设有待进一步优化， 办事质量和效率有 时还不尽人意。

　三是局机关干部职工的积极性、 创造性还有待于进一 步调动。平时对干部职工工作上要求严，但生活上关心相对不够；工 作布置多、要求高，与干部职工面对面交流、谈心较少；对干部职工 思想状况的掌握还不够及时全面， 帮助干部职工解决实际困难、 消除 后顾之忧的力度还不够大等。分析上述突出问题存在的原因，主要存在“六个不够”：

　1、对科学发展观的理解不够深刻， 认识有差距。

　一是理解不够深刻， 有时理解还比较表面，没有深度，未能完全从世界观、方法论的高度 来贯彻落实这一重大战略思想， 以其指导实践的自觉性相对欠缺， 运 用科学发展观指导工作， 把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确 思路、促进发展的政策措施和领导发展的实际能力等方面尚有差距。

　二是理解不够全面。

　我们在工作实践中， 注重解决当前问题而有所忽 视长远发展的研究；在改革、发展、稳定相互关系的把握上，有时存 在重发展轻稳定的现象。造成了目前民政事业布局还不够科学合理、 民政基础服务设施建设滞后、 体制机制建设不够完善， 离全面、协调、 可持续的科学发展要求存在一定差距。2、观念更新不够到位，开拓创新有差距。随着经济社会快速发展， 民政工作无论在工作职能、任务、内容上，还是工作领域、服务对象 以及工作环境上都已发生了根本的变化， 但我们在思考问题、 谋划工 作中，还未能完全摆脱旧的传统观念， 往往习惯于以旧的思维定势去 观察问题、分析问题、解决问题，习惯于凭经验、靠过去行政管理的 方式开展工作，思想观念还比较陈旧，缺乏改革创新精神，不敢大胆 打破旧的条条框框。

　少数领导对民政信息化、 民政基础服务设施等在 民政工作中的地位和作用认识不足、 重视不够、 抓得不力也就在所难 免。3、眼光视野不够开阔，全局观念有差距。近年来，我区民政工作总 体发展水平居全市前列，得到了市局及区工委、管委会的肯定。一些 同志存在小进即骄思想， 认为我们某些方面工作做好了就好像全部工 作都做好了，在思想上产生优越感和自满情绪，在工作中安于现状， 沾沾自喜，工作标准不高， 缺乏用长远眼光和视野来审视我区的民政 工作。4、日常学习不够系统，综合素质有差距。往往局限于完成上级安排 组织的政治学习任务， 很少系统深入学习马列主义经典著作； 由于忙 于业务工作，很少主动深入地去学习研究经济、科技、法律、历史、 公共管理、社会学等学科知识。事实上，从实践的层面看，民政工作 出现了许多新变化，如社会救助、基层社会管理、社工人才队伍建设、 社会组织管理正日益成为人们社会生活的重要组成部分，殡葬改革、 优抚安置、社会慈善事业等面临着许多新情况、新问题，我们对社会 主义市场经济条件下民政工作的这些特点和规律把握不够准， 未能及 时更新知识，拓宽视野，开阔眼界，深入分析研究，将知识运用于民 政工作实践，推动民政工作的创新发展。5、精神状态不够饱满，进取意识有差距。在经济社会转型时期，有 些同志在思想上对主观世界的改造不够彻底， 符合科学发展观要求的 人生观、世界观、价值观树立得不够牢固，工作干劲、创新意识和进 取精神有所衰退，有时存在“不求有功， 但求无过”、“只求过得去， 不求过得硬”的中庸思想。在争取领导重视、社会支持、财政投入以 及体制改革方面，有时候缺乏信心，特别是对于需要反复多次协调、 具有一定难度的工作，有时候还缺乏工作韧劲，容易产生畏难情绪。6、调研督查不够深入，规章制度有差距。我们往往习惯于靠会议、 靠文件来部署、指导、检查工作，有效工作机制没有完全建立起来。重点工作没有更多地从制定政策的层面、 从领导体制的层面、 从管理 体制的层面， 特别是机制体制的层面去考虑解决， 而是把目光和精力 放在办好具体事务性的工作上。

　调查研究的深度不够， 往往走马观花， 下马看花，解剖麻雀少，沉不下心来。在抓工作落实方面，存在重部 署轻检查监督， 或是检查监督不够到位的情况。

　工作部署后就等着下 面汇报，疏于检查，有的情况掌握不准，工作落实不到位。四、今后贯彻落实科学发展观的总体思路和措施

　（一）总体思路

　认真贯彻党的十七大、 十七届三中全会、 全省民政工作会议和区工委 经济社会发展会议精神， 以实践科学发展观活动为统领， 围绕解决群 众最关心、最直接、最现实的利益问题，创新机制，破解难题，努力 加强作风建设， 推动全区民政事业再上台阶， 在服务大局中实现民政 事业科学发展。（二）具体措施

　1、着力完善社会救助体系，在保障困难群体生活上有新成效。一是 继续巩固城乡低保工作， 提高城乡低保补助标准进行， 规范农村低保 审批制度。

　二是完善农村五保供养， 完成农村敬老院的事业法人单位 登记工作，定岗定编。提高农村分散供养标准，达到省定供养标准， 并落实定期按时打卡发放。

　三是健全城乡医疗救助制度， 对全区低保 对象、五保户及因患大病造成生活特别困难的城乡居民实施医疗救助； 四是全面开展慈善工作， 启动“天天慈善一元捐”， 设立区慈善基金， 开展慈善助学、助困等活动2、着力深化基层民主政治建设，在创建和谐社区上有新飞跃

　继续开展“和谐社区”、 “示范社区”创建活动， 巩固已有的创建成 果，进一步丰富创建内容， 在完善社区服务功能、提高社区服务质量 上下功夫，圆满完成创建目标任务。二是推进社区建设工作，争取新 建两个社区服务中心， 实现所有城区社区全部有社区服务中心的目标。

　三是探索农村社区建设的新路子， 结合新农村建设示范点， 选择 1— 3 个村开展农村社区建设试点。

　四是尽力落实行政村撤村建居工作。

　对 符合条件的行政村实施撤村建居， 加快农民向居民转轨。

　五是不断健 全村务公开，规范公开的内容、时间，不断提高村务公开水平，促进 农村民主管理水平上台阶。3、着力落实优抚安置政策，在维护涉军群体稳定有新举措。

　一是进 一步加大优抚工作力度。

　继续把解决重点优抚对象“三难”问题作为 优抚工作重点， 落实六级以上残疾军人医疗新政策， 筹集优抚医疗补 助资金， 完善六级以下残疾军人和老复员军人等医疗制度， 提高定点 优抚医院服务质量。

　今年计划扶助 5 名无房户或危房户优抚对象建房， 每户补助建房资金不少于 6000 元。二是加大安置力度，确保历史遗 留未安置的退伍士兵安置到位，采取择优安置、企业安置、货币安置 等形式，逐步解决 18 年前退伍士兵安置问题。三是进一步做好复员 退伍军人的信访稳定工作， 建立信访包案制度， 杜绝发生进省赴京的 集访事件。4、着力强化社会管理职能，在促进社会有序协调发展上有新进展。

　一是推进殡葬管理规范化。认真贯彻国务院《殡葬管理条例》 ，引导 群众倡导厚养薄葬、文明节俭的殡葬方式，制止私埋乱葬；积极申请 筹建公墓。

　二是加强对福利企业的管理， 不定时地会同区残联对残疾 职工残疾证进行检查，保证残疾职工的合法权益。

　三是加强社会组织、 地名规范化管理， 完成道路设标和乡镇街道命名设标工作。

　四是加强 福利彩票发行工作，确保完成全年 25 万元“刮刮乐”即开型彩票销 售任务。5、着力推进民政基础服务设施和信息化建设，在为民服务水平上有 新提高。一是加大民政基础服务设施建设。

　把民政基础服务设施建设 上升成为保障民生、改善民生、落实民生的重要举措，成为民政部门 提升为民服务水平的基本抓手。

　坚持政府主导、部门配合、社会参与、 项目带动，进一步动员和组织社会力量支持、参与民政事业的发展， 努力打造一批亮点和品牌。

　积极争取上级福彩公益金， 加大农村敬老 院建设投入， 按时完成金凤桥敬老院的新建任务。

　二是加强民政信息 化建设。突出业务工作在民政信息化建设中的核心地位， 充分调动业 务部门的积极性， 发挥业务部门在信息化建设中的主体作用， 促进民 政信息化建设与业务工作同步协调发展。

　按照全省的统一部署筹划建 立开发区民政门户网站。五、加强领导班子自身建设的具体措施 以科学发展观为指导，努力打造“五型”领导班子。1、全面树立和落实科学发展观，建设创新型班子。领导班子成员在 解放思想、学习实践科学发展观上将带好头、做好表率。班子成员强 化发展观念和创新的精神，讲究科学，遵循规律，以理性的思维深入 研究民政工作的新任务， 积极谋划民政事业发展新思路， 扎实开展民 政工作的新实践，并积极创新工作载体、工作方式、工作机制，努力 营造想干事、能干事、干成事、干大事的工作氛围。2、提高理论素养和学习能力， 建设学习型班子。

　不断优化知识结构， 增加知识储量， 提高科学文化素质和理论素养， 特别要加快知识向能 力转化的过程。坚持学以致用的原则，强化讲学习的自觉意识，形成 系统思考的思维模式；增强班子整体的战斗力，强化学习的重要性， 营造团队学习的氛围，提高班子整体创新能力。3、坚持贯彻民主集中制的原则，建设和谐型班子。完善民主集中制 制度，对于重大决策、重要项目安排、大额资金使用等问题，坚持集 体商定，保证民主决策、科学决策，减少和避免决策失误。局一把手 带头做好政治思想工作， 多找干部职工谈心沟通， 增强班子的凝聚力； 班子成员之间坦诚相见， 密切协作，相互支持，相互宽容，相互信任， 努力形成“心齐、气顺、风正、劲足”的良好局面，充分发挥班子的 整体合力。4、加强党风廉政建设，建设廉洁型班子。从作风建设入手，树立廉 洁形象，恪守廉政纪律，不断健全惩防腐败体系，打造廉洁型班子。

　为此，每位班子成员都要保持谦逊、谦让、谦恭的品质，保持平常、 平和、平淡的心态，清醒地认识自己，冷静地把握自己，自觉遵守党 风廉政建设的各项规定，认真落实党风廉政建设责任制，严于律己， 清正廉洁，时时处处起到表率作用。5、牢固树立为民意识， 建设务实型班子。

　坚持为民办实事、 办好事、 解难事，坚持重实际、说实话、办实事、求实效，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假。深入基层、深入群众，做一个有心的班子，用 心了解社情民意；做一个心诚的班子，诚心诚意帮助群众解决困难、 为群众服务，努力做到有高尚的人格，有履职的能力。