在移民攻坚决战暨农村移民内外迁安置动员大会上讲话

　 在移民攻坚决战暨农村移民内外迁安置 动员大会上的讲话

　2月 25日，区委、区政府召开了全区移民工作会议，全 面部署了今年的移民工作， 明确了目标， 落实了责任。

　今天， 区委、区政府决定召开全区三期移民攻坚决战暨农村移民市 内外迁安置动员大会，对移民工作进行再动员、再部署。在 近 3 个月时间，两次召开移民工作会议，充分体现了对移民 工作的高度重视。这次会议的主要任务是，贯彻落实全市三 峡工程三期移民决战决胜动员大会和新增农村移民市内外 迁安置工作会议精神，进一步明确任务，强化措施，动员全 区广大干部群众，齐心协力，奋力攻坚，夺取三期移民决战 的全面胜利。 会上， 同志将作重要讲话。下面，我先

　讲几点意见。 一、充分认识三期移民工作面临的艰巨

　形势，进一步增强决战三期的紧迫感和责任感 当前， 我区移民工作面临三期移民攻坚和新增农村移民市内外迁 安置两项重任，而且包括搬迁安置、库底清理等各项工作， 都要在一年时间内全部完成，时间紧，任务重，难度大。全 区上下广大干部群众务必进一步认清形势，统一思想，以对 国家、历史和人民高度负责的态度，以坚定的决心和必胜的 信心迎接决战。

　（一）三期移民攻坚决战任务繁重， 必须增强使命感。到去年底，我区已累计完成静态移民投资 亿元，占规划补偿总额的 %；生产安置农村移民万人，占任 务的 %；搬迁安置城乡移民万人，占 88%；销号各类房屋 656 万平方米，占 %；迁建及关破工矿企业 356 户，占 %；销号集 镇 11 个，占 %。成绩是有目共睹的。但必须清醒地看到，移 民任务总量的减少，并不意味着搬迁强度的减弱。从今年的 任务量看， 搬迁人数多达万人， 超过二期年均万人的任务量； 新增的 3000 名农村移民市内外迁安置，在明年 6 月底前要 全部迁入璧山县。虽然数量没有去年多，但市内外迁安置又 是一项新的工作，而且愈往后移民故土难离情绪越重，期望 值越高，思想政治工作和行政组织工作量都会更大。特别是 三期移民工作已从移民搬迁安置为主转入移民搬迁安置、经 济发展、生态建设和环境保护同步推进的新阶段，移民工作 的内容更多、任务更重、压力更大。可以说，现阶段的移民 任务不仅没有减轻，反而变得更重。我们必须始终保持重任 在肩、一往无前的精神状态，切实增强历史使命感，全力以 赴搞好三期移民攻坚决战。

　（二）三期移民攻坚决战 时间急迫，必须增强紧迫感。三峡工程明年汛后蓄水至 156 米水位，比原规划整整提前了一年，这是党中央、国务院从 三峡工程建设的整体进展状况作出的正确决策，我区的移民 工作必须服从整个三峡工程建设这个大局。按照市委、市政 府的要求，区委、区政府制定了我区三期移民攻坚决战“倒 计时”方案，明确了三条“时间杠子” ，即今年 12 月 30 日 前全面完成三期移民搬迁安置任务；明年 4 月 30 日前完成 156 米水位线下库底清理； 明年 6 月 30 日前完成自查自验任 务，做好迎接市级初验和国家终验的准备工作。也就是说， 从现在起我们必须在一年的时间内全面完成三期移民的各 项任务。如果扣除三期库底清理和验收的时间，真正能够集 中用于三期移民搬迁安置的时间就只剩下短短的 7 个月，农 村移民市内外迁安置的有效工作时间也只有一年，时间相当 急迫，不允许有丝毫放松。我们必须始终保持时不我待、只 争朝夕的积极姿态，切实增强工作的紧迫感，抢进度，赶速 度，保质保量完成三期移民攻坚任务。

　（三）三期移 民攻坚决战难度很大，必须增强危机感。一是少数干部对移 民安稳致富的长期性和复杂性以及对三期移民任务的艰巨 性认识不足。二期移民攻坚任务完成以后，不少干部认为三 期移民剩余任务量不大了，存在大功告成的思想。前面已经 讲过，从三、四期移民任务规划七年完成，也就是到 XX 年 完成，市里提出“七年任务五年完成” ，万州从旧城功能恢 复的需要，提出“七年任务四年完成”，也就是要在XX年底 前完成。所以，今年、明年每一年的工作强度并没有减弱。

　二是搬迁难度大。移民搬迁工作越到后期，矛盾越突出，难 度越大。比如， 1992 年后新改建、扩建的房屋搬迁问题，旧 城功能恢复的漏项问题，占地移民搬迁问题，北滨路剩余移 民搬迁问题等等，还需要我们做大量艰苦细致的工作。三是移民安稳致富难。农村移民后靠安置的土地数量和质量达不 到以前水平，部分经济收入不同程度下降，城镇占地移民、 城市纯居民的生活问题没得到完全解决，许多关破企业下岗 失业人员无稳定的就业岗位和收入来源，难以安稳致富。四 是维护稳定的压力大。搬迁过程中土地征用、移民搬迁、企 业改革等方面积淀的各种不稳定因素，随着时间的推移开始 凸显出来，维护稳定的压力逐渐增大。

　五是库区地质条件差、 隐患多，治理任务繁重。与前阶段移民工作相比，我们当前 的困难和矛盾更多、更突出，面临的情况也更复杂，工作难 度相当大。我们必须始终保持迎难而上、克难制胜的顽强斗 志，切实增强危机感，积极投身三期移民决战，攻坚克难， 夺取胜利。 （四）三期移民攻坚决战意义重大，必须增强责任感。今年是区委、区政府确定的“落实年” ，也是

　三期移民工作的决战之年，做好今年的移民工作，事关三峡 工程建设及整个移民工作全局。从万州来讲，打好三期移民 攻坚战，是对万州行政管理体制调整是否成功的一次全面检 验，是对区委、区政府，也是对镇乡、街道，区级部门执政 能力的一次考验。按期完成三期移民任务，是一项光荣而严 肃的政治任务，不能有半点的懈怠和马虎，更不允许有丝毫 的闪失和贻误。如果我们不能圆满完成三期移民决战任务， 不仅使我们在移民工作中已经付出的大量艰苦努力和取得 的阶段性成果大打折扣，而且将直接影响到中央作出的三峡 水库 156 米水位提前蓄水的战略部署，使整个三峡工程建设 和后期移民工作陷入被动。因此，我们必须保持高度负责、 精益求精的认真态度，切实增强责任感，高标准、高质量地 圆满完成三期移民任务。

　二、坚定不移贯彻开发性移 民方针，全面加快三期移民搬迁安置步伐 推进三期移 民攻坚，面临着新的形势、新的任务和新的要求，我们必须 坚定不移地贯彻中央确定的开发性移民方针， 按照“搬得出， 稳得住，逐步能致富”的总体要求，扎扎实实搞好搬迁安置 的各项工作，实现决战决胜。

　（一）加快城市搬迁。

　一是强力推进北滨路建设。目前，经反复做工作，北滨路还 剩 43 户居民不愿意搬迁。各责任单位和帮促单位要按照 6 月 20 日前完成搬迁任务的时限要求， 进一步加大工作力度， 尤其是要加强思想政治工作，以理服人，以情感人，在政策 范围内切实帮助他们解决实际困难。但绝不允许无限期拖延， 区委、区政府已对部分搬迁户研究了依法强制拆迁措施，区 法院、区委政法委、区移民局、区公安局等部门要依法采取 行动，边搬边拆，以拆促迁，为北滨路建设创造条件。要积 极筹措资金，进一步优化施工方案，加大施工强度，提高工 程质量，确保北滨路今年底实现初通。二是搞好苎溪河两岸 移民搬迁。太白街道办事处、沙河街道办事处、周家坝街道 办事处、钟鼓楼街道办事处要切实加大工作力度，加快推进 苎溪河两岸 304 户三期移民剩余量的搬迁。区移民局要科学 调度资金，满足移民搬迁需要。三是加快房屋建设步伐。在 保证质量的前提下，优化施工方案，缩短建设工期，确保今 年 12 月 30 日前移民入住新房。四是完成单位搬迁。尚未销 号的 47 个单位已基本完成搬迁任务，区移民局要尽快落实 补偿资金，完善销号手续。五是进一步优化移民新区环境。

　继续完善双河口、枇杷坪、百安坝等移民新区配套设施，积 极引导金融机构在移民新区增设网点。相关部门要落实管理 职能，维护好、管理好移民新区的基础设施和市政设施，为 移民创造良好的人居环境， 引导更多的移民入住新区。

　同时， 做好文物抢救和保护工作，加快四方井等历史文化街区、见 证三峡文化一条街二期工程建设。

　（二）抓紧农村移 民安置。我区三期农村移民安置主要有市内外迁和后靠安置 两种形式。市内外迁安置工作在后面还要专门讲，这里主要 讲后靠安置的问题。主要抓好三件事情。一是全面清理三、 四期剩余农村移民安置任务，逐村、逐社、逐户登记造册， 摸清家底，把农村移民问题解决在包干资金内，做到没有死 角，不留后遗症。二是抓好移民就近后靠安置，对可直接用 于移民安置的土地实行人地挂钩，加快生活用房建设进度， 156 米水位线下的所有农村移民必须在今年年底前全部实现 挂钩安置和补偿销号。三是解决好三峡工程蓄水后部分农村 移民行路难、上学难、耕作难、就医难等“四难”问题，解 决好移民安置点供水、供电、道路等设施建设，保证移民的 基本生产、生活条件。

　（三）加快集镇搬迁步伐。全 区目前仅剩新田、高梁两个淹没集镇还未搬迁销号，区移民 局、新田镇、高梁镇要加快迁建步伐，务必在今年内完成搬 迁任务。一是做好居民搬迁安置工作。新田集镇还需搬迁居 民 204 户 573 人，要加大工作力度，督促居民在 5 月 30 日 前全面开工建房，确保 12 月 30 日前搬迁入住。二是加快单 位搬迁。做好新田镇剩余 8 个单位和高梁镇剩余 5 个单位的 搬迁扫尾工作，尤其是金融、邮政等服务机构要尽快搬迁到 新集镇，新田中学要确保 9月 1日在新校区招生开课。三是 培育新集镇市场。加快旧集镇房屋拆迁步伐，取消旧集镇赶 集。完善新集镇农贸市场设施，引导移民群众到新集镇赶集 交易。四是完善集镇基础设施配套。进一步做好新集镇水、 电、路、通讯、绿化等方面工作，优化集镇环境，提高移民 的生产生活水平。

　（四）搞好淹没工矿企业迁建和结 构调整。全区三四期淹没工矿企业 145 户，已完成迁建 131 户，还剩 14 户。其中，纳入破产关闭有 96 户企业，都已进 入关破程序，还有 69 户没有终结。按照国务院三峡建委对 淹没工矿企业结构调整必须在明年底前全面完成的要求，我 区今年要完成搬迁 12 户，明年完成搬迁 2 户。区经委、区 移民局要尽快争取市里下达结构调整计划，并尽快组织实施。

　要继续按照扶优做强一批、关闭破产一批、发展壮大一批的 原则，逐个研究解决企业结构调整和搬迁安置的具体问题。对纳入三四期破产关闭计划尚未终结的 69 户企业，要加快 关破销号进程，加强监管，规范关破企业的资产评估和资产 变现行为， 防止资产流失， 妥善安置好企业职工。 （五）认真搞好库底清理和验收准备。要严格技术规范，尽快摸清 底数，制定实施方案，力争在年内启动清库工作。在自查验 收的基础上，明年 8、 9 月份，市里和中央将分别对我区三 期移民进行验收。我们要在搞好各项搬迁工作的同时，按照 三期移民工程验收的九大类项目，做好相关资料、档案的收 集整理工作，确保验收合格。

　三、坚持内安与外迁相 结合，扎实抓好农村移民市内外迁安置工作 为有效解 决库区农村移民安置容量不足的问题，促进库区可持续发展， 实现移民“搬得出，稳得住，逐步能致富” ，国务院三峡建 委同意新增重庆库区农村移民市内外迁安置 3 万人，体现了 党中央、国务院对重庆三峡移民工作的关怀和支持。市里按 照首先确保三峡工程 XX 年汛后蓄水至 156 米的目标要求， 决定将 3万人农村移民市内外迁安置工作分两步实施， 即 XX 年至XX年6月底，完成2万人的安置任务；待三期移民工 作结束后，再实施 1万人的安置工作。在第一步实施的 2万 人中，共有 8 个区县分配了外迁任务，其中万州 3000 名农 村移民迁入璧山县安置。这充分体现了市委、市政府对万州 移民工作的关心和厚爱，对于解决我区农村移民安置遗留问 题，提高移民安置质量，促进移民安稳致富，将产生重要作用。因此，我们要进一步提高认识，增强做好农村移民市内 外迁安置工作的积极性和主动性，认真总结移民出市外迁安 置工作的成功经验，扎实工作，确保农村移民市内外迁安置任务的圆满完成。

　（一） 明确目标，按进度推进市内外迁安置工作 经区委、区 政府研究，决定将 3000 人的外迁安置任务分解到 17 个镇乡、 街道。其中，武陵镇 300 人，瀼渡镇 200 人，甘宁镇 50人， 高峰镇 100 人，小周镇 50 人，大周镇 250 人，高梁镇 150 人，新乡镇 200 人，新田镇 200 人，太龙镇 200 人，长坪乡 200 人，燕山乡 200 人，溪口乡 270 人，黄柏乡 150 人，太 白街道 200 人，钟鼓楼街道 200 人，陈家坝街道 80 人。农 村移民市内外迁安置工作按以下五个时段统筹安排。

　一是从现在起至今年 6 月 30 日为外迁准备阶段。主要任务 是开展外迁摸底调查，建立健全外迁工作组织领导机构，编 制外迁安置总体方案，分解落实外迁任务，赴璧山县考察选 点，培训外迁干部和编印外迁宣传资料等。二是 7 月 1 日至 8月 31日为宣传报名和资格审查阶段。

　主要任务是深入宣传 发动，完成移民报名，核实外迁移民房屋补偿量，审查移民 资格，制定对接方案。三是 9月 1日至 10月31日为移民户 主对接阶段。主要任务是组织移民到迁入地实施对接，与迁入地完善安置协议，落实生产安置地块，确定建房地点，签

　定土地承包合同和建房协议等。四是 11月1日至XX年2月

　为建房和办理外迁手续阶段。监督移民迁入地建房进度和质 量，办理各项迁前手续，处理迁前各项遗留问题。五是 XX年3月至 6月为搬迁运送阶段。

　编制外迁移民搬迁运送方案， 实施外迁移民物资打包，启动外迁搬迁运送工作，完成农村 移民搬迁运送任务。各移民镇乡、街道和有关部门一定要锁 定目标，按进度扎实推进农村移民市内外迁安置工作。

　（二）精心组织，确保市内外迁安置质量 在农村移民 外迁安置工作中，必须切实把握好移民外迁安置过程中的五 个关键环节，确保外迁安置工作质量。一是严把报名关。坚 持“三优先”、“三不迁”的原则。

　“三优先”即优先考虑“双 淹户”的农村移民外迁，优先考虑单淹户房屋补偿较低的农 村移民外迁、优先考虑生产生活条件比较艰苦的农村移民外 迁；“三不迁”即全家没一个劳动力的农户不外迁、严重超 计划生育的农户不外迁、有犯罪前科的人员不外迁。对符合 外迁条件的移民对象，鼓励其积极踊跃报名外迁。各镇乡、 街道要按任务数 120%的比率把握报名，即报名总数要达到 3600 人。二是严把资格审查关。

　继续坚持出市外迁农村移民 资格审查实行移民、公安、人口与计生部门“三堂会审”的 办法，坚决杜绝“假移民、假外迁、假随迁”的现象，确保 外迁移民全部符合迁出条件。三是严把对接关。严格按照户主对接、封闭选点、随机抽签、定点定户的办法，现场完善 对接手续，确保对接工作顺利进行。四是严把建房质量关。

　主动积极配合、协助璧山县做好移民建房工作，确保移民建 房质量。五是严把搬迁运送关。精心编制农村移民市内外迁 安置搬迁运送方案，切实做到搬迁运送工作组织机构、搬迁 运送责任人、启运时间、运送线路、运送工具、交接档案、 交接地点、安全责任措施和突发事件应急预案“九落实” 做到护送干部工作责任、纪律规定和协调事项“三明确” 确保实现农村移民市内外迁运送“不伤、不掉、不亡和零安 全事故”的目标。 （三）以人为本，切实做到依法移民 这次新增市内外迁农村移民多数属城郊移民或半农

　半工移民，相当部分移民的生活条件相对较好，他们对外迁 安置思想顾虑较多。这就需要我们在工作中既要坚持以人为 本，又要切实做到依法移民。要搞好宣传造势，以宣传部门 为主导，各相关单位配合，利用报刊、新闻、标语、传单、 宣传册等形式，广泛开展宣传，做到家喻户晓，人人皆知。

　区移民局要统一外迁移民的政策宣传口径，统一印制外迁移 民补偿、补助“明白卡”。各镇乡、街道和有关部门要认真 学习理解、准确把握，针对外迁移民的思想及心理特点，坚 持正面引导，耐心细致地做好宣传解释工作，大力宣传外迁 移民典型事迹，激励和引导移民支持外迁、主动外迁、踊跃 外迁。要把思想政治工作与解决移民的实际困难及具体问题结合起来，设身处地为移民着想，急移民所急，帮移民所需。

　在移民外迁安置过程中，要严格执行国家移民法规、移民外 迁安置政策及区里制定的外迁办法，杜绝随意开口子。对个 别无理取闹、故意阻扰，甚至造谣生事、聚众闹事的移民， 要理直气壮、旗帜鲜明地进行严肃批评，情节严重的，依法 严肃处理。 （四）齐心协力，打好市内外迁安置总体仗 农村移民市内外迁安置是一项繁杂的系统工程，点

　多面广，工作千头万绪，必须加强协作，形成合力。一是区 级有关部门和镇乡、街道要顾全大局、密切配合。区移民局 要认真履行外迁移民统筹协调职能，加强工作指导。各外迁 移民镇乡、街道要发挥主观能动性，扎实抓好各项工作。交 通、安监部门要对移民外迁各个环节的安全工作加强监督检 查，确保移民交通运送畅通平安。公安部门要加强对车站、 码头等重要地区的治安管理和秩序维护，及时做好外迁移民 的户籍变更等工作。教育、人口与计生等部门要为移民子女 入学和办理计划手续给予支持，提供方便。卫生、防疫部门 要切实为外迁移民做好医疗卫生防疫工作。二是加强与迁入 地璧山县的衔接沟通。本着相互理解、彼此尊重、密切配合 的原则，与璧山县政府充分协商，共同推进农村移民市内外 迁安置工作。三是加强与外迁沿途区县的联系。积极争取外 迁沿途区县的支持，形成方便快捷、畅通无阻的外迁通道， 为外迁工作构建良好的外部环境。 四、认真落实科学 发展观的根本要求，扎实推动移民与发展协调并进 移 民搬迁、产业发展和生态建设，是当前库区面临的三大历史 任务。三期移民攻坚阶段，既是移民安置任务艰巨、繁重的 阶段，也是加快发展、实现移民安稳致富的关键阶段，还是 三峡蓄水成库后生态环境保护和建设的特殊阶段。各级各部 门要自觉地落实好科学发展观的根本要求，在搞好移民搬迁 安置的同时，积极推进移民工作重心的战略性转移，围绕三 大历史任务，突出发展主题，努力推动万州经济社会既快又 好地发展。

　（一）加快发展特色产业 移民安稳致 富，关键在发展，核心在就业。而产业空虚，就业不足是万 州当前面临的突出矛盾。党中央、国务院对库区经济社会发 展高度重视，专门制定了《三峡库区经济社会发展规划》 ， 并安排了产业发展基金，为加快库区发展注入了新的动力。

　我们要紧紧抓住这一难得的机遇，以规划为指导，以项目为 依托，花更多的精力，下更多的功夫，千方百计加快产业发 展，壮大经济实力。一是着力加快工业发展。充分利用丰富 的盐气、农产品等资源优势， 重点培育盐气化工、 绿色食品、 现代中药和生物制药、环保型建材、机电轻纺等五大特色产 业，尤其是盐气化工几组项目和 50 万锭棉纺生产线项目， 要力争在 6 月开工。深入推进“ 531”工程，加快发展诗仙 太白、索特集团、如意海康、万光电源等一批重点企业，壮 大经济总量，扩大就业容量。二是深入推进农业产业化。充 分发挥现有农业产业化龙头企业和农产品资源优势，深入实 施 10 大农业产业化项目，重点建设柑橘、草食牲畜、中药 材、榨菜等五大农业产业化基地。通过基地建设，带动农业 结构调整， 加快农业产业化进程， 为移民安稳致富创造条件。

　三是加速发展第三产业。加快推进火车站物流园区建设，抓 紧抓好沃尔玛入驻、三峡国际车界等重点项目，努力促进现 代商贸结构调整、 升档升级， 扩大对周边地区的辐射带动力。

　着力把万州培育成商贸、物资集散、旅游和旅游服务、科教 文卫、金融信息等五大现代服务业中心。四是大力发展非公 有制经济。放宽准入、降低门槛、优惠政策、宽松环境，积 极引进全国知名民营企业到万州发展，推动全区非公有制经 济上规模、上档次，使之成为扩大移民就业的主渠道。五是 加大招商引资工作力度。要抓住国务院三峡建委同意原对口 支援龙宝、天城、五桥移民开发区的省市统一对口支援万州 区的机遇，积极适应对口支援工作的新形势，进一步加强与 兄弟省市的经济技术合作，充分发挥对口支援对我区特色经 济发展的促进作用。

　（二）加强移民后期扶持 移 民后期扶持是促进移民安稳致富的重大举措。要坚持“谁受 淹、谁享受，谁安置、谁使用，无偿补助和有偿投入相结合” 的原则，把后期扶持工作与产业发展紧密结合，不断提高移 民生产生活质量。一是切实抓好后期扶持项目的实施和申报。

　已批准 75 个后期扶持项目中尚未实施的项目要尽快开工建 设，确保在年内完成。区移民局要科学编制我区移民后期扶 持规划，明确移民生产、生活扶持范围和标准。要精心筛选 投资省、见效快、惠及面广、与移民安稳致富息息相关的项 目，做好可研、立项等申报工作。二是提高移民培训质量。

　今年是重庆确定的“移民培训质量年” 。要紧紧围绕提高移 民就业能力这一核心，有针对性地开展移民就业技能培训。

　要突出培训重点，注意培训质量，深化培训管理，确保完成 今年移民培训 8750 人和移民劳务输出 7000 人的任务。要进 一步加强部门协作以及与对口支援省市的劳务合作，拓宽移 民就业渠道。同时，鼓励移民自主创业，手续从快从简，费 用从低从优。三是搞好移民生活扶持。要落实民政救济，加 强党员干部结对帮扶，积极发动社会捐助，大力争取对口支 援，努力帮助贫困移民度过暂时困难。坚持公开、公平和实 事求是的原则，继续做好特困移民救助工作。切实加大农村 移民扶贫工作力度，为移民群众办好事、办实事，让移民群 众享受更多的实惠。

　（三）切实搞好生态建设和环境 保护 我区地处三峡库区腹心，生态建设和环境保护既 关系到三峡工程的安全运行，又关系到长江中下游的生态安 全，还关系到万州及库区自身的可持续发展， 必须高度重视， 切实抓紧抓好。一是进一步加强水污染治理。充分发挥长岭 垃圾处理场、医疗废物集中处置场和明镜滩、沱口污水处理 厂的作用，搞好污水和垃圾的收集处理，不断提高污水、垃圾收集处理率。扎实推进申明坝污水处理厂和小城镇垃圾污 水处理项目建设进程，加快苎溪河等一批次级河流综合整治 项目建设。进一步加大工业污染和农村面源污染的治理力度， 建立健全漂浮物长效打捞机制。特别是汛期即将来临，有关 部门要加大次级河流水面漂浮物清理力度，确保岸上漂浮物 不入支流，水面漂浮物不入长江干流。二是加快建设库周绿 化带。要结合《三峡水库周边绿化带工程建设规划》 的实施， 大力营造有利于水源涵养和水土保持的生态林，做好库区周 边天然林保护和退耕还林还草工作。三是加强三峡水库管理。

　严格按照国家和市里的有关规定，认真做好水库综合管理与 协调、消落区土地使用管理、水资源开发利用和管理的各项 工作，严肃查处破坏水库水质和危及水库安全的各种违法行 为。四是抓好地质灾害治理。要以人口密集的移民迁建区作 为地质灾害防治的重点，加快启动三期地质灾害防治项目， 确保人民群众的生命财产安全，满足明年 156 米水位蓄水要 求。

　（四）推动社会和谐发展 坚持在发展中移民， 在移民中发展。在推进三期移民攻坚的同时，必须按照构建 和谐社会的要求，切实推动万州社会发展，加快构建和谐社 会步伐。要突出抓好教育、文化、卫生等社会事业的发展，加强基础教育和培训，在普及

　初中的基础上，加快普及高中教育，抓好下岗职工转岗培训 和农民劳务输出培训；加快建设传染病医院，强化公共卫生 突发性事件的处置，特别是加强和改善农村卫生院条件和农 村卫生状况；积极发展大众化和普及性艺术，进一步加快体 育事业发展。要突出抓好就业和社会保障工作，认真做好破 产和关闭企业人员的再就业、城镇下岗失业人员的就业和失 地农民的安置工作。要突出抓好社会稳定各项工作，认真落 实矛盾纠纷排查调处责任制和过错责任追究制，高度重视和 切实加强信访及人民调解工作，把问题解决在基层、解决在 内部、解决在萌芽状态；完善突发性事件处置预案，切实提 高处置突发性事件的能力；坚持“严打”方针，加强社会治 安综合治理，营造良好的治安环境。 五、强化组织保障，夺取三期移民攻坚和市内外迁安置工作的全面胜利 当前，三期移民工作已进入冲刺阶段，万州经济社会发展也 处于关键时期。我们一定要站在提高执政能力的高度，进一 步强化措施，狠抓落实，奋力夺取三期移民攻坚和农村移民 市内外迁安置的全面胜利。 一是强化组织领导。坚持“党委统一领导，政府全面负责，移民部门综合管理，相关 部门各司其责”的工作格局，切实强化三期移民决战的领导 责任。正其同志和我是全区移民工作的第一责任人，对全区 移民工作负总责，仁发同志、祖辉同志直接抓。区委常委会、 区政府常务会将定期听取移民工作情况汇报，及时研究解决移民工作中的重大问题。区委、区政府还专门成立了由正其 同志任组长的农村移民市内外迁安置工作领导小组，以加强 对农村移民市内外迁安置工作的领导、协调、督促和检查。

　各移民镇乡、街道和有关单位，也要成立相应领导机构，切 实做到三期移民攻坚决战和农村移民市内外迁安置工作领 导到位、组织有力、指挥靠前、重心前移。要进一步完善移 民督促例会制度、信息反馈制度、帮促廉政制度、责任追究 制度等帮促制度，调动和激励各帮促团责任领导、牵头单位 和责任单位，全力以赴帮促镇乡、街道和移民单位，保证移 民工作全面推进。 二是完善责任体系。要建立和完善三期移民攻坚决战和农村移民市内外迁安置工作的三个责 任体系。一是党政责任体系。今天的会上，区政府将与有关 镇乡街道和部门签订三期移民攻坚和农村移民市内外迁 安置目标责任书。各有关镇乡、街道及部门、单位党政一把 手是本地、本部门、本单位三期移民攻坚和农村移民市内外 迁工作的第一责任人，对区里交给的移民任务负总责。党政 一把手既要挂帅，又要出征，统筹安排移民攻坚任务，调集 精兵强将实施攻坚。各镇乡、街道和部门分管移民工作的负 责同志是三期移民攻坚和农村移民市内外迁安置工作的直 接责任人，要责无旁贷、尽职尽责担负起实施工作。分管其 他工作的负责同志，要对分管范围的移民工作承担责任。移民部门的负责人，要对分管的具体任务承担责任。移民干部 是移民工作的先锋队、排头兵，要以自己的工作成效，竖起 移民工作的标杆，承担起直接责任。二是帮促责任体系。区 委将印发关于区级领导、部门联系帮促镇乡街道的文件，对 于移民工作，采取帮促领导和帮促部门包乡镇、街道，机关 干部包移民户，移民工作实绩与责任人奖惩挂钩的“两包一 挂”帮促责任体系。各帮促单位要明确帮促职责，细化目标 任务，采取切实措施，创造性地开展工作。 “一对一”帮促移民的干部，要深入到移民户调查研究，与移民交心谈心， 解决实际问题。三是内部责任体系。各有关部门要明确专人 抓移民工作，建立内部相应的包挂责任制度，把任务落实到 搬迁单位、迁建项目，把责任落实到科室、人头，确保任务 完成。各移民镇乡、街道要把任务分解到村、组、居委会。

　根据目标任务和完成期限，把时间帐、任务帐算清算细。哪 个环节，哪个部位没有完成任务，出了问题，必须追究责任。

　行政管理体制调整后，部门与镇乡、街道要加强联动，共同 推进移民工作。区移民局等有关部门要转变角色，既要向上 跑，积极争取中央及市级有关部门的支持；更要沉下去，深 入移民工作第一线开展调查研究，及时掌握基层的情况，解 决存在的困难和问题，服务基层。镇乡、街道要主动加强对 接，创造性地开展工作，独立承担一方移民责任。 三 是营造攻坚合力。各镇乡、街道和部门要站在讲政治、顾大局的高度，牢固树立全区“一盘棋”思想，既要各负其责， 狠抓落实，又要加强配合，通力协作，共同打好三期移民攻 坚战。属于职责范围的事要主动抓好，需要配合的要全力支 持，不允许相互扯皮，相互推诿。对不顾全大局影响移民工 作进程的，坚决严肃查处。要全方位宣传，大造声势，全力 营造“人人动起来，个个干起来”的浓厚攻坚氛围。在城市、 集镇醒目位置要设置三期移民攻坚决战宣传标语，在有外迁 任务的镇乡、街道要设置市内外迁有关宣传标语。 区电视台、广播电台、三峡都市报等新闻媒体要持续强力宣传三期移民 攻坚决战和市内外迁工作。要以开展保持共产党员先进性教 育活动为契机，大力实施思想领先工程和移民先锋工程，充 分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范 作用，使共产党员、共青团员成为促进移民迁建的带头人。

　进一步弘扬“顾全大局的爱国精神、舍己为公的奉献精神、 万众一心的协作精神、艰苦创业的拼搏精神” ，激发一切有利因素，调动各方积极性，把全区上下统一到区委、区政府 的总体部署和要求上来，推动三期移民攻坚和农村移民市内 外迁安置工作顺利进行。 四是严格督查考核。区里将采取领导检查、现场办公、形势分析会、专题讨论会等多种 形式，加大对移民工作的督促力度。纪检、监察、组织、人 事等部门和区委督查室、区政府督查室要组建强有力的综合 督查班子，深入攻坚第一线，督促工作进度，检查工作质量。实行工作月报制度，保证工作按“倒计时”方案确定的进度 推进。对部门、镇乡街道一次交不了帐的，给予警示批评； 两次交不了帐的，给予通报批评，后果严重的给予处分。严 格实行移民工作目标管理，对全面完成三期移民任务、通过 上级验收的镇乡、街道和部门，完成“两包一挂”帮促任务 的单位，以及成绩突出的单位或个人，给予表扬奖励；对措 施不力、完不成任务的单位或个人，实行“一票否决” 三期移民攻坚和农村移民市内外迁安置工作意义重大，任务 艰巨，使命光荣。我们坚信，有党中央、国务院的亲切关怀， 有市委、市政府的坚强领导，有全区人民的共同努力，我们 一定能够夺取三期移民攻坚及农村移民市内外迁安置工作 的全面胜利，向党中央、国务院，市委、市政府呈上一份满 意的答卷。