在全市村级组织规范化建设工作会议上的讲话
同志们：今天这个会议，是根据全市组工会年度工作安排，总结推广邓州市 村级组织规范化建设工作经验，并结合我市第五届村委会换届选举工作进展情 况，对我市下一步村级组织规范化建设工作作出安排部署。
上午，大家对渠乡翁寨村泰村，西城办事处三里桥村进行了实地观摩，刚 才，邓州市委乂介绍了村级组织规范化建设工作中的一些做法体会。
近两年，邓州市认真贯彻上级有关精神，结合当地实际，围绕村级组织规 范化建设工作进行了有益的实践和探索，取得了比较好的效果，大家要认真学习 借鉴。
面，我讲三点意见。
一提高认识，增强做好村级组织规范化建设工作的责任感和紧迫感村级组 织主要是指村党支部村委会共青团妇代会民兵连村集体经济组织等。
村级组织规范化建设是指围绕创建农村党支部“五个好”目标，通过建立健 全村级组织规制度，规范村级组织工作程序，完善村党支部领导下的村民自治运 行机制，实现农村党支部工作规范化村民自治法制化民主监督程斥化。
加强村级组织规范化建设，是推动农村改革发展稳定一项基础性工作。
无论是在当前，还是对长远，都有非常重要的意义。
（一）加强村级组织规范化建设，有利于巩固第五后村委会换后选举成果， 进一步提升村级组织战斗力。
今年上半年，全市广大农村一项重点工作就是认真组织好第五届村委会换 届选举工作。
这项匚作，市委市政府高（本权属之咅所有，更多谙令陆网络査看）度重视, 立足全局，认真组织实施。
总的指导思想，就是要把这次村委会换届选举的过程，作为提高广大村级 组织执政能力的过程，作为推进农村民主政治进程的过程，作为加强农村基层组 织规范化建设的过程。
力争抓住村委换届有利时机，把那些政治上靠得住，工作上有本领，作风 过得硬的人才选进村级领导层，同时通过建立制，建立一套规范有斥的匚作运行
机制，保证党的路线方针政策在农村得到全面的贯彻落实。
为此，市委市政府先后召开两次专题会议进行安排部署。
换届的过程，不能简单地理解为选举的过程，它包括领导班子建设组织建 设制度建设等方方面面。
目前换届工作正处于依法选举阶段，既将进入建立制阶段。
我们要抓住机遇，通过建立健全各项规制度，解决用制度管人用制度管事 的问题。
特别是这次村委换届，上级要求要最大限度的推行“两委”主职一启挑“两 委”成员交叉任职，有效地压缩了职数，精减了村组于部。
但也容易出现一言堂个人说了算等问题C
因此，我们必须明确民主决策主体，规范民主决策机制，强化监督制约， 推进村务财务开，建立村级民主管理和村务开的长效机制，真正做到“有理事照 办事”，巩固第五届村委会换届选举工作成果，进一步提高村级组织的领导能力 和群众威信，巩固党在农村的执政基础。
（二）加强村级组织规范化建设，有利于发展农村经济，加快全而建设小康 社会进程。
发展是执政兴国的第一要务。
发展农村经济，增加农民收入，是村级组织工作的出发点和落脚点，特别 是农业税取消后，村级组织而临的最主要工作就是带领群众发展经济，致富奔小 康。
中央对发展农村经济增加农民收入工作非常重视，特别是近两年的中央一 号，围绕增加农民收入发展农村经济维护农村稳定出台了一系列政策措施。
上个月，市委又专题召开了全市“三农”工作会议，对我市下步的农村工作 提出了许多指导性意见。
这些政策意见的贯彻落实，都需要由村级组织实施。
过去，由于村级组织制度不健全，工作不规范，村级组织和干部在工作中 往往采用“我说你听，我要你交，我圧你干，我逼你办”的行政手段，用强迫命令 的方法管理集体经济和农村事务，造成了尸些决策的失误，有些共至产生了大量
的村级外债。
加强村级组织规范化建设，就是耍重点规范村级组织的决策程序和监替机 制，变一个人或少数人的决策，为集中大家智慧的集体决策，充分调动方方面面 的积极性，实现决策的科学化，管理的规范化，减少工作中的盲目性随意性，提 高村级组织和农村干部带领群众发展经济，管理社会益事业，建设社会主义新农 村的决策水平和管理水平，加快农村全面建设小康社会进程。
（三）加强村级组织规范化建设，有利于发展农村基层民主，维护社会大局 稳定，努力构建农村和谐社会。
农村社会的稳定，事关全局的稳定。
农村的和谐发展，事关全社会的和谐发展。
当前，随着农村改革的深化经济的发展和农民群众物质化生活水平的提 高，群众的民主意识和参与意识进一步增强，他们迫切需要参与农村事务的管理, 依法维护自己的经济利益和政治权利。
但由于过去村级组织制度不完善机制不健全，有些村干部对群众11益增长 的民主意识和要求缺乏必要的认识，对涉及群众切身利益的事务，往往是自己说 了算，强拉硬逼，结果是好事没办好，甚至引起群众上访。
加强村级组织规范化建设，就是要用制度保证范约束村级组织村组干部的 行为，用制度保证农民群众依法直接行使民主权利，把农民群众的知情权决策权 参与权监督权落到实处，真正做到老百姓〔I己的事情，让老百姓知道参与做主监 督。
努力营造一种民主团结发展和谐的良好氛围，促进农村政治经济化等方面 协调发展占构建农村和谐社会。
所以，各级党委政府要站在实践“三个代表”重要思想和贯彻落实十六大十 八届三中四中全会精神的高度，提高对村级组织规范化建设工作重要性的认识， 切实增强做好村级组织规范化建设的责任感和紧迫感。
二突出重点，切实加强村级组织规范化建设工作按照第五届村委会换届选 举工作进度要求，下步，将进入建立制的关键阶段。
各县市区要认真贯彻落实V村委会组织法）中办）等精神，结合际，从健全完 善各项规制度入手，规范村级组织工作机制，提离村级组织规范化建设水半。
工作中，要抓住关键，把握重点，突岀做好以下几方面工作。
（一）明确村党支部村委会职贵，进一步理顺“两委”关系村党支部是党在农 村的基层组织，村民委员会是村民H我管理自我教育乙白我服务的基层群众性h 治组织。
村党支部和村委会是两个非常重要的村级组织，村“两委”关系的好坏直接 影响着农村各项匸作能（本权属之音所有，更多请宜陆网络査看）否顺利开展。
过去，在村“两委”关系上往往存在两种错误认识或现象：一是有些人片面 强调村级白治，不尊重党支部的核心领导地位，把村民白治错误地理解为村委会 说了算；二是有些人片面强调党的领导，强调党支部必须管理经济，管理财产， 习惯于搞“包办代替”“大权独揽”，限制共至抵制村民自治。
出现这些租象?，关键是没有从制度上规范村“两委”的关系。
所以，在下一步的建立制阶段，要把这作为工作重点。
一是明确界定“两委”职责。
要严格按照（党）V村委会组织法）等规定，明确界定村党支部和村委会各［| 职责。
村党支部的工作职责应定位在贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织 的工作部署上，对本村经济和社会发展进行规划上，对重大问题提出决策意见上, 对村委会及其'它村级组织依法进行监替上。
村委会的工作职贵应定位在’党的领导下，依法开展村民启治范围内的工 作，通过村民会议或村民代表会议，把村民自治落到实处。
要紧密结合各村实际，'尽量细化村“两委”任务分工，增强可操作性。
二是要明确村“两委”的，关系。
V党）和V村委会组织法）朋确指出，村党支部是村级组织的领导核心。
所以，村党支部与村委会是党的领导与民主自治的关系。
党支部要充分发挥领导核心作用，加强对村委会的领导，依照宪法和法律, 支持和保障村民开展自治活动，直接行使民主权利。
村委会要在党支部的领导下，积极主动地做好职责范闱内的工作。
村“两委”成员要口觉维护以党支部为核心的村级班子团结，共同对农村的 发展与稳定尽职尽责。
三是要明确村党支部的领导方法。
村党支部要做到统揽但不包揽，增强民主法制观念，依法办事，按制度办 事，该是村委会的事情就坚决放手；要做到引导但不干预，努力提高领导艺术， 通过说服引导教育等方式，把党的主张变成村民的愿望；要做到监督但不越位， 用制度规范监督村委会工作，保证村委会依法行使职权。
（二）健全村民代表会议制度，规范民主决策机制规范民主决策机制是村级 组织规范化建设工作的重点。
中办发吻）号明确规定，村级民主决策的基本组织形式是村民会议和村民 代表会议。
结合我市当前农村工作实际，工作中要重点完善村民代表会议制度，充分 发挥村民代表的作用，规范民主决策内容和程序，保障农民群众的决策权。
一是要严格按程序推选村民代表。
村民代表的产生要严格按照（村委会组织法）的要求，由村民按每五户至十 五户推选一人确定，不得随意指定，人数一般应不少于人，其任期与村民委员会 任期相同，可以连选连任。
要注意把具有较高的政治觉悟，有参政议政能力和相应的政策水平，作风 正派，办事道，坚持正义，在各项工作中起模范带头作用，在群众中有一定的威 望的人推选为村民代表。
村民代表选出后要进行示，持证上岗，要积极参加有关会议，参与讨论和 决定村里重大事务，及时反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议。
村民代表无正当理由连续两次不参加村民代表会议的，建议原推选户取消 其代表资格，重新推选。
二是要完善村民代表会议制度。
根据法律法规和全省村级组织。
规范化建设有关精神，结合农村工作实际，村民代表会议一般由村民代表 村委会成员和居住在本村的各级党代表人大代表政协委员组成。
村民代表会议讨论决定村民会议授权的事项，对村里重大事务实行民主决 策。
村民代表会议一般每季度召开一次，遇有特殊情况或者有三分之一以上的 村民代表提议，可以随时召开。
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