菜市场建设标准【副市长在菜市场建设会讲话】

　副市长在菜市场建设会讲话

　近年来，市委、市政府坚持把大建设作为提升城 市形象的重要抓手，城市面貌焕然一新，城市功能日 趋完善。但是菜市场还是上世纪七八十年代的产物， 建设滞后，管理混乱，场面萧条，和我市经济社会发 展状况、和群众的要求期盼、和现代建筑都形成鲜明 对比和强烈反差。主要表现在三个方面。一是规划布 局不合理。现有农贸市场未经科学规划，布点不合理， 辐射能力弱，有的名存实亡；整体规模小，难以满足 储藏、流通、零售要求。二是软件硬件不配套。现有 农贸市场110个，其中室内2个、大棚56个、露天批 发市场52个，现有设施全面老化。缺乏垃圾处理设施 和排水系统，脏、乱、差问题比较突出，严重影响市 容市貌和环境卫生。三是经营管理不规范。日常监管 跟不上，存在重收费、轻管理现象，骑路经营、占道 经营比比皆是。产品检测缺乏必要的手段，质量难以 保证。消防设备、停车场地不完善，存在安全隐患。

　随着我市城市化和城乡一体化的深入推进，城镇人口 将稳步提升，菜市场标准化建设势在必行。刚才，沈 斌同志宣读了标准化菜市场建设的实施意见，市商务 局、田家庵区政府和矿业集团作了很好的发言，我代

　表市政府与各责任单位签订了责任书。现在，目标任 务已经明确，责任要求已经明确，关键是快速启动、 抓好落实，确保用一年时间完成任务。下面，我强调 四点意见。第一，菜市场一头连着农民、一头连着市民，必 须高度重视。

　菜市场关系千家万户，一方面要为农民提供销售 渠道，另一方面要为市民提供源源不断的生活必需品, 与人民群众休戚相关。它是农民增收的重要载体。菜市场是反映经济又 好又快发展的“晴雨表”。加快标准化菜市场建设， 是完善城乡流通体系、提升市场功能的切实举措，既 可以拉动投资，吸纳临时就业，带动农民创业；又可 以促进现代农业发展，推动农产品产销衔接，拓宽销 售渠道，实现农民增收；还可以繁荣服务业，鼓励农 民走产供销、贸工农一体化发展的新路子，提升菜市 场经营品位和管理规范，促进连锁经营和物流配送， 做大做强商贸流通业，有利于打造皖西北商贸物流中 心。因此，抓好标准化菜市场建设，为农民提供了就 业的平台、拓宽了增收的渠道，是一项实实在在的利 民工程。它是市民购物的重要场所。菜市场是“菜篮子” 工程的中转站、批发站和流通站，承上启下，联系买 卖。保障“菜篮子”供应，是各级政府的重要职责。

　温家宝总理和王三运省长在政府工作报告中都郑重承 诺，要落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长 负责制；曹市长在市政府工作报告中也具体提出，要 出台加强“菜篮子”工程建设的意见，完成78个菜市 场升级改造。随着经济的快速发展、人民生活水平的 不断提高，消费需求逐步呈现多元化、多层次、多样 化，市民越来越要求购物环境舒适、购物时间便利、 经营品种丰富、消费质量安全、市场竞争有序。实施 标准化菜市场建设，将有效改变脏、乱、差的购物环 境，为广大市民提供一个安全可靠的消费场所，让广 大市民买得放心、买得安全、买得方便，有利于提升 人居环境、提升生活品质、提升城市形象。因此，它 不仅是打造“四宜城市”的需要，更是惠及全体市民 的惠民工程。第二，菜市场一头连着生产、一头连着生活，必 须规范建设。

　民以食为天，菜市场是人民群众生产生活中不可 或缺的地方。标准化菜市场建设，既是群众关注的焦 点，也是城市建设的难点，涉及拆迁、安置、筹资等 复杂问题。但它关系到农业生产和群众生活，关系到 农民的“钱袋子”和市民的“菜篮子”，关系到物价 指数和幸福指数，关系到做精一产、做强二产、做大 三产，我们必须全力以赴抓好规划建设。一要高标准规划。规划是指针。标准化菜市场建 设，必须规划先行。在标准上，要严格按照《商务部 菜市场建设标准》和《商务部标准化菜市场设置与管 理规范》的规定，坚持把菜市场专项规划纳入城市总 体规划当中，科学制定中长期发展规划和布点规划， 既要考虑现实需要，又要兼顾长远需求，在硬件上完 善，在软件上提升，在功能上升华，既有利经营，又 方便购买，建成全省一流，彰显特色，让市民心情舒 畅、赏心悦目。在路径上，要按照新建一批、搬迁一 批、提升一批、整合一批、淘汰一批的思路，把标准 化菜市场建设与城市建设、路改造、新建小区、旧城 改造、繁荣商贸相结合。哪些是新建的，哪些是改造 的，哪些是搬迁的，必须摸清；哪些是县区和矿业集 团的标准化菜市场，职责要分清，投入与产出、收益 要理清。在布点上，要在近郊布局近郊型蔬菜基地； 在城乡接合部布局若干大型农贸批发市场，把城里的 大的农贸批发市场外迁，集中农贸、批发、交易；在 城区布局若干大型菜市场；在核心区布局大型超市， 像家乐福、大润发、沃尔玛等，同时，让菜市场进大 型小区等，形成多层次、全覆盖的疏采副食品供应体 系。二要快速度建设。今天的大会标准着启动，我们 用一年时间对全市78个菜市场进行全面升级改造，任 务重、时间紧、要求高，相关部门要按照农贸市场升 级改造计划表的要求，把任务细化、实化、量化，明 确责任人、时间表、路线图，一级抓一级，层层抓落 实。对需要改造的农贸市场，在保证群众正常生产生 活的前提下，能快则快，提前完成。对新建的前期规 划、用地等手续，要开通“绿色通道”，实行无障碍 审批。要定期调度、掌握进度、加大力度、提高速度， 确保项目建设顺利推进。三要多元化筹资。要坚持政府主导、市场运作、 社会参与的原则，采取市区两级政府投资、财政以奖 代补和市场化运作三位一体的投资模式，鼓励社会资 本投资兴建农贸市场，开辟多元化投入渠道，破解资 金瓶颈。对上，要积极争取国家、省支持流通服务业 发展的专项资金，今年要力争挤进国家和省支持的批 发市场项目；对外，加大招商引资力度，鼓励和吸引 有实力的大型企业参与；对内，市政府将安排专项资 金亿元用于标准化菜市场建设，相关部门要积极争取 银行贷款，对农贸市场改造项目给予贷款贴息，统筹 用好物价调节基金等杠杆，来满足市场建设的资金需 求。第三，菜市场一头连着面子、一头连着里子，必 须严格管理。

　标准化菜市场既是提升城市形象的“面子”工程, 更是满足群众需求、安全生产的“里子”工程。抓好 这项工作，三分靠建设，七分靠管理。一要抓好源头管理。必须强化规划的源头管控作 用，严格按照菜市场布点规划和国家的要求，规划控 制到位、监管到位，在“起跑线”上夯实工作、打牢 根基。我们推进标准化菜市场建设，目的是“整容”， 管理的作用在持续的“美容”，就是防止再次“毁容” < 各有关部门要尽职尽责、齐抓共管，建立菜市场长效 管理机制，进一步从源头上控制住违规占道经营现象， 坚决防止出现“马路市场”出现“回潮”。二要抓好品牌经营。发挥菜市场公益性城市公共 配套设施功能，要让许多原本进驻超市的品牌商品也 在标准化菜市场中“扎根”，形成“菜篮子”稳价机 制。城区内的菜市场好比是水管的“水龙头”，是终 端，流到千家万户；而大型农产品批发市场就好比是 “水库”，是源头。要加快建设若干个大型龙头农产 品批发市场，积极借鉴合肥等地经验，要按照功能相 对完善、适当超前规划的定位，设立批发区块，冷冻 贮藏区块，使其成为档次高、功能全、区块分明的农 产品综合批发大市场，要让更多的本地菜进入菜市场, 打出菜市场的品牌。三要抓好质量安全。要让广大消费者买得放心、 买得安全、买得方便，根本在于质量安全。要切实改 善菜市场购物环境，保障食品消费安全。建立“菜篮 子"商品直米点或米供基地，建立蔬菜、肉食、豆制 品等商品的市场准入制度。进一步健全和完善食品安 全溯源机制，加大检测力度，为广大消费者购买放心 安全的农副产品提供保障。要引导成立农贸市场行业 协会，搭建业主和经营者学习、交流平台，定期组织 开展食品卫生等法律法规专题教育活动，提高市场业 主和经营户遵纪守法、安全生产意识。第四，菜市场一头连着政府、一头连着百姓，必 须协调推进。

　标准化菜市场建设摊子大、时间紧、任务重、要 求严。各级各部门要按照“政府统一领导、部门指导 协调、县区属地管理、各方协同配合”的要求，切实 增强责任意识、效率意识和精品意识，创造性地开展 工作。要落实县区主体责任。各区要按照市委、市政 府的统一部署，立即成立相应的组织机构，要把菜市 场建设工作纳入县区政府工作的重要议事日程，主要 领导要亲自过问，分管领导要亲自抓落实。要按照属 地管理原则，充分利用各项有利政策和条件，不等不 靠、保质保量完成。要强化部门协调配合。商务部门 要切实发挥牵头作用，加强与相关职能部门的沟通、 协调、指导，实行目标责任制管理。市发改、规划、 财政、房产、工商等有关部门各司其职、各负其责， 在办理各项手续方面开辟“绿色通道”，在限定的期 限内集中统一办理审批备案手续。要建立工作例会、 定期汇报、督促检查制度，掌握进度，发现问题，集 中协调处理重点、难点问题。督查部门要加强督查、 定期通报，确保标准化菜市场早建设、早完工。要争 取群众理解支持。要积极向农贸市场业主及经营户宣 传有关政策，争取社会各方面尤其是菜市场周边群众 的理解和支持。要注重了解居民和市场经营者的合理 诉求，妥善解决好农贸市场撤、并、转过程中经营户 的安置工作。要及时总结和推广典型经验，营造良好 环境，形成推进合力。