摘 要：行政事业单位会计基础工作或多或少地存在一些问题，需要查找原因，加以解决。并从问题的现象、原因分析、解决办法三方面展开论述。
关键词：会计；基础工作；财务管理；内部控制
近年来，中央围绕财政体制改革总体要求，不断出台政策、办法，下大力气落实财政体制改革措施，特别是对于在国家财政体系中发挥引导作用的行政事业单位，在预算和财务管理方面提出了新的、更高的要求，财政部先后颁发新的《事业单位会计制度》和《行政单位会计制度》，指导行政事业单位的会计工作向更规范、更全面的方向发展。各级行政事业单位都以新的制度为准绳，不断规范会计工作，以适应新形势需要，但在改革和完善进程中，会计工作还存在一些问题亟待解决。
1 问题表现为以下几方面
1.1 财务管理制度不健全。随着时代的发展，财务管理、会计制度都有新变化，但是行政事业单位由于历史原因，财务管理理念相对僵化，财务管理制度和方法长期缺乏革新变化，和外部环境要求相比显得落后，尤其是和现代财经法规和新兴会计制度不能顺畅衔接，不能充分发挥应有作用，致使单位内部财务管理工作不够理想。
1.2 原始凭证不规范。主要是外来原始凭证导致的问题。因为财务理念和管理思想上的原因，少数行政事业单位对外来原始凭证票据的规范性和合法性缺乏足够的重视，没有严格审核，导致支款单和报销单使用混乱，借款、报销、转账等业务没有建立起规范健全的审核、审批制度，许多报销单据没有按规定附上消费明细，存在虚假报销的隐患。
1.3 固定资产流失严重。固定资产管理失控是当前行政事业单位财务管理方面的突出问题。在固定资产管理方面，许多行政事业单位单纯重视资产的购置，满足单位需求，而对购置好的资产缺乏有效的管理。在固定资产的使用、处置、出租、出借以及调拨、报废等方面管理不严，不仅导致资产的利益效率偏低，还导致了国有资产流失现象的发生。
1.4 预算管理缺乏力度。现阶段行政事业单位的预算编制实行“二上二下”方式，各项收支均在预算中予以反映，实行统一管理、统筹安排、综合平衡。预算批复后应严格按批准的预算执行，一般不作调整。但在执行过程中，很多行政事业单位不能按项目内容、项目进度执行，有的甚至自行调整项目用途，预算执行不到位。
1.5 会计档案不全。良好的财务管理工作离不开规范、严格的会计档案制度。当前部分单位会计档案制度不健全，借阅手续不规范，许多重要的政策性文件、合同协议等没有纳入会计档案管理范畴之内，没有及时归档。结果因需进行有关事项审计时，无法查找原始依据，造成不必要的麻烦。
1.6 内部控制制度不够完善。行政事业单位一般应建立内部控制架构，由财务、政府采购、基建、资产管理等部门牵头并组织实施。但真正能实施的单位几乎没有，内控制度的完善还需要相当长的时间。
1.7 会计岗位设置和人员配置科学性有待提高。许多行政事业单位在财务工作岗位上设置不合理，职责划分不清，甚至有的的单位会计和出纳两个职务，或者存款印章等重要物品都交由一人负责，没有做到不相容岗位相分离，存在安全漏洞。有的单位财务人员专业素质不高，甚至由未经过系统的专业培训的人员担任财务人员，致使单位财务管理工作效率不高。
1.8 会计审核监督工作把关不严。审核监督是单位财务管理工作重要安全保障措施。目前许多单位内部没有设置审核机构，缺乏对财务会计工作的监督管理，有的单位虽然有内审机构，但没能发挥应有效果。有法不依、执法不严现象突出。财务管理制度成为应付上级检查的工具，失去原有意义。
1.9 财产管理账、卡、物“三不符”。财产管理按要求是实行使用部门、实物管理部门、财务部门“三级”共同监管，但有的行政事业单位并没有建立相应的部门，资产管理松懈，特别是在易耗品方面，没有相应约束机制，造成单位资金、资产相当程度的浪费。
2 存在问题的主要原因
2.1 单位管理者缺乏对财务管理和会计工作重要性的充分认识
单纯将会计基础工作等同于账务处理，导致单位会计基础工程缺乏严格、规范的管理，管理体系没有建立或尚未健全，致使会计基础工作效率不高，会计弓管理工作整体水平下降。
2.2 会计人员职业素质高低不均，制约会计工作水平提高
仍有部分单位会计人员没受系统会计理论知识培训，平时又不注重自我学习，对科目、账簿、报表之间的对应关系缺乏深入的理解；部分会计人员原本业务水平尚可，但由于不注重对新知识、新内容的学习，以致于对新公布的会计制度及核算要求不甚了解，导致会计基础工作不能规范有序的进行。当前很多财务工作，比如申请款项、审批业务、拨付经费、财政集中支付等业务都需利用专业软件在网上进行处理，部分财务工作人员使用网络开展工作的水平较差，制约了会计工作向高水平发展。
2.3 单位内部缺乏对财务会计工作行之有效的监督管理
部分行政事业单位上级部门仅专注于业务指导工作，对下级部门的财务会计工作缺乏有效的监督管理。造成下属单位对会计工作的监督管理不严，督促不够，监督检查工作流于形式。会计基础工作实际上处于长期无人监督、检查的状态。
3 解决问题的办法
3.1 高度重视会计基础工作的重要性
3.1.1 对于行政事业单位而言，领导班子对某项工作的态度决定了单位整体对于该项工作的态度。要从根本上改善会计基础工作状态，单位领导对已会计工作的高度重视是最根本的前提要件。根据我国《会计法》相关规定，单位主要负责人是单位财务工作的第一责任人。领导干部要发挥带头作用，积极学习财务、财政有关法律、法规，自觉遵守财务管理制度，增强财务管理和依法理财的能力。
3.1.2 严格执行财务管理制度，营造规范开展财务会计工作的工作氛围。科学制定单位财务管理制度，加强单位内部财务管理政策方针的宣传、贯彻力度，做好财务制度落实工作，健全财务档案。加大对财务人员严格履行工作制度的支持力度，要通过经济手段对成绩出色的财务人员予以奖励。
3.2 做好行政事业单位会计队伍建设
3.2.1 做好人才引进工作。根据单位财务、会计岗位工作需要，有针对性和有选择地开展会计工作专业人才引进工作，对于重要岗位要制定专门的人才引进和使用措施，改善工作环境，加强对高素质人才的吸引力，加强财务管理力量。
3.2.2 做好财务会计人员在职培训和再教育工作。建立单位内部的人才培育机制，定期开展业务培训活动，通过专家授课、委托教育等多种形式的培训活动不断提高会计人员的业务水平，使会计人员及时了解国内财务法律、制度的变化，保障单位财务工作与外部环境的良好衔接。
3.3 加强财务监督管理工作
3.3.1 建立健全行政事业单位内部会计管理制度，明确财务工作业务流程和会计人员的工作职责、权限。工作办法和业务流程要符合单位工作实际，具有较高的可行性，确保单位财务管理工作有法可依。
3.3.2 设立专门的内部财务审核监督机构，由专职人员负责单位内部财务监督审查工作。要定期开展审查工作，根据国家和单位相关财务规定，严格履行审查职能，规范单位财务工作活动，确保单位资产利用效率和安全保障。
4 结束语
在会计工作进程中，不可避免存在一些问题，但只要每个会计人员都遵守会计法律法规和国家统一会计制度，以较强的事业心，高度的责任心，用良好的职业道德和业务能力切实抓紧抓好本职工作，并接受来自外部、内部的监督检查，实现提高行政事业单位整体会计工作水平指日可待。
作者简介：王向秀，女，会计师，广西二轻技工学校，财务科长，主要研究方向：财务会计。
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