对照准则和条例加强基层连队党员队伍建设探讨

　对照准则和条例加强基层连队党员队伍建设探讨

　1.对照准则和条例加强基层连队党员队伍建设是连队党支部建设的重要任务 军队基层党支部是中国共产党在中国人民解放军部队中的基层组织，是党在军队全部工作和战斗力的重要基础【1】，是团结和带领部队基层广大官兵坚持不懈为党的事业努力奋斗拼搏的一线战斗堡垒，是基层部队统一领导和团结的核心力量所在,是坚决完成党和人民赋予的各项使命任务的“先锋队”，更是确保实现党在新形势下的强军目标的坚实组织根基。加强和改进新形势下军队基层党支部建设，首要任务就是要了解军队基层党支部制度在我军革命和建设过程中诞生、发展、成熟的历程，前提是要明确军队基层党支部工作的指导思想、主要任务、工作原则、建设目标等基本问题，对照准则和条例加强基层连队党员队伍建设则是连队党支部建设的重要任务。

　1.1 对照准则和条例加强基层连队党员队伍建设是紧跟新形势的客观要求 我党历经革命、建设、改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握国家政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家现代化建设的党。在这一历史进程中，我们党始终面临着两个最基本的问题，一个是“什么是社会主义、怎样建设社会主义”，即社会主义的本质和建设问题；另一个是“建设什么样的党、怎样建设党”，即社会主义事业的领导力量问题。这两个基本问题是相互联系、相互贯穿的，如果不能妥善地解决这两个基本问题，那么，我国特色社会主义建设将会面临极大的挑战。“全面推进社会主义现代化建设的伟大事业”与“全面推进党的建设新的伟大工程”是当代中国共产党人的两个基本活动，“三个代表”重要思想从理论的角度，对这两个基本的实践活动特别是第二个实践活动进行了系统而全面的论述。因此，我们只有把党自身的建设与社会主义现代化建设摆在同等重要的位置，同时抓紧抓好，才能真正解决好时代对党提出的两大基本问题，才能圆满完成党担负的历史使命。

　实践证明，办好中国的事情，关键取决于我们党，取决于党的领导和党的建设。面对执政条件和社会环境的深刻变化，必须要“加强党的执政能力建设，提

　高党的领导水平和执政水平”【2】，全面推进党的建设新的伟大工程。鉴于当前的形势和任务，中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议，着重研究了加强党的执政能力建设的若干重大问题，一致通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》（本文以下简称《决定》）。《决定》紧紧围绕进一步为人民执好政、掌好权，明确强调了加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，加强基层连队党员队伍建设则成为了新形势下加强党的执政能力的客观要求。

　《决定》还强调指出，提高党的执政能力，关键在于搞好党的建设，尤其是搞好基层连队党员队伍的建设，必须坚持从严治党的方针，对照准则和条例，全面加强和改进基层连队党员队伍的思想、组织、作风和制度建设。

　1.2 对照准则和条例加强基层连队党员队伍建设是提升党员队伍能力素质的急需手段 军队党组织是党的有机组成部分，在党的组织体系中占有十分重要的地位。以提高党的执政能力为重点的党的建设新的伟大工程，必然对军队党组织建设提出了更高的要求。在建设基层连队党员队伍的时候，应该注重提升党员队伍能力素质，着眼推进中国特色军事变革，实现建设信息化军队、打赢信息化战争的战略目标，对照准则和条例加强基层连队党员队伍建设是提升党员队伍能力素质的急需手段，也是加强军队党组织能力建设的基本保证。在加强能力建设的同时，要不断提高加强部队思想政治建设、把握部队建设正确方向的本领，领导军事斗争准备、带领部队完成信息化条件下作战任务的本领，推进中国特色军事变革、推进部队机械化信息化建设的本领，依法从严治军、加强部队正规化建设的本领。以提高能力为重点全面加强军队党组织建设，是军队建设全部工作的关键环节，而加强基层党支部建设和党员队伍建设是加强军队党组织能力建设的基础。“党的基层组织是党的基础，是党的一切工作的落脚点。”【3】这就要求我们要加强军队基层党支部建设，提高解决自身问题的能力、领导单位全面建设的能力和带领官兵遂行作战任务的能力，发挥党支部战斗堡垒作用。

　1.3 基层党员对照准则和条例加强基层连队党员队伍建设是解决党员队伍庸俗化现象的灵丹妙药 列宁曾指出，无产阶级所以能够而且必然成为不可战胜的力量，就是因为它根据马克思主义原则形成的思想统一是用组织的物质统一来巩固的。只有实行民

　主集中制的组织原则，才合乎党的无产阶级先锋队性质，才能适应党的历史任务的要求，也能使整个的党获得比各个局部党组织或党员战斗力更强的战斗力。

　当然，民主集中制是一个根本要求和指导原则，需要我们在以后的工作中不断对其具体化、规范化，使民主集中制体现在支部的各项工作中，才能更好的促进党支部的能力建设。《政治工作条例》明确规定：党支部必须要坚持以下组织生活制度，即会议制度、党日制度、党课制度、报告工作制度、民主生活制度、党员汇报制度以及民主评议党员制度。准则和条例是一个有机整体，七项组织生活制度中缺少任何一项，制度体系就不完整了。例如离开了报告工作制度，就失去了支部党员大会对支委会监督的重要渠道；不按时召开支部民主生活会，支部和支委会内部的矛盾和问题就不能得到及时解决；没有党员汇报制度和评议党员制度，党支部对党员教育、管理及监督都不会收到应有的效果；不建立和坚持党支部的议事规则，就不能保证党支部工作的科学性和有效性。鉴于此，各级党委十分重视准则和条例在加强基层连队党员队伍建设工作中的落实情况，并制定出了一些相关措施方法。各部队对基层党支部如何开展各种准则与条例进行学习培训，让党支部正副书记熟悉掌握正规程序，提高组织制度的落实质量和效果，并对贯彻落实情况进行检查和督促，对一些典型进行表彰，宣扬其良好的经验，对一些效果比较差、质量比较低的党支部进行批评教育，对其进行积极指导。

　2.对照准则和条例加强基层连队党员队伍建设存在的主要差距及原因 2.1 对照准则和条例加强基层连队党员队伍建设存在的主要差距分析 当前，世界正处于深刻而复杂的变动期，“四大考验”和“四种危险”直观地摆在我军全面建设的道路面前。随着新时期中国特色的军事变革的不断深入，国防和军队建设的不断发展，部队基层党支部作为党在军队中的基本组织和密切联系广大党员官兵的桥梁和纽带，其工作环境也发生许多一些新的变化，工作内容也产生许多新的情况，工作手段也面临着许多新的挑战，这也为巩固加强党的执政基础、保证国家长治久安、永葆军队性质宗旨不变、有效履行使命任务提出了更高标准和要求。

　2.1.1 支委党员队伍教育跟不上形势 知识与能力是紧密联系在一起的，只有掌握了丰富的知识，才可能转化为能

　力。当前，有的党支部的能力较弱，与其文化素质偏低有着直接的关系。文化素质偏低，主要表现在两个方面：一方面是文化层次较低，知识结构单一。由于整个国民教育的相对落后和我军的特殊情况，我军的官兵整体的文化素质与发达国家甚至是发展中国家相比，存在着较大差距。据统计，美军现役军官有硕士、博士学历的达到了 40%，而我军干部有全日制本科学历的只占 27%,全日制研究生学历只占 4%【4】。基层官兵的知识结构比较单一，大部分是从士兵经过培训转成干部的，一般都是军事学专业，近年来，地方大学生开始到部队来建功立业，但是数量还比较少，质量相对来说比较低。特别是科技知识缺乏，对于刚刚下发到部队的新装备新武器，如何尽早转化为强大的战斗力，党支部在训练方面显得力不从心。另一方面，知识更新能力和学习能力不够。有资料表明，军事人才必须以每年 6%到 10%的速度更新知识，才能适应新军事变革的需要。面对军事变革的新环境，有的党支部对学习的重要性缺乏足够的认识，把学习喊在嘴上的多，把学习订在计划上的多，落实到行动上的少；有的学习浅尝辄止，满足于看几本书，写了多少篇体会，导致学用脱节，能力素质提高不明显。

　2.1.2 党员干部工作作风欠佳 脱离群众，公仆意识淡薄。党员干部本身来自群众，基层党员干部应该与人民群众更加贴近。但是，在工作中，部分党员干部以“官”自居，以高高在上的姿态面对群众，不尊重甚至是漠视群众的意见和要求，决策中存在拍脑袋决策、遥控指挥等不良风习。很多基层党员都将自己的工作地点囿于办公室，对群众生活的切身体会更是谈不上了。在思想上，很多基层党员干部也存在忽视群众利益的严重倾向，他们在“为官”的过程中学会了“对上负责而对下可以不负责”的官场哲学，对待群众的需求敷衍塞责，打官腔，缺乏为群众办好事、办实事的热情和积极性。

　弄虚作假，实干作风欠缺。有些基层党员干部一心只想着升官发财，挖空心思讨好上级领导，为了所谓“政绩”不惜弄虚作假，劳民伤财；有些基层党员干部报喜不报忧，通过在统计数据上造假、编造不切实际的年终总结等方式欺瞒上级。有些基层党员干部在“法定职责必须为”方面做得非常不够，应负之责上推三阻四，应尽之力虚与委蛇，对待工作，提口号多想措施少。

　耽于享乐，奢靡之风仍存。基层党员干部手中握有权力，有些人利用权力获

　得物品的所有权，使得他们能够支配、利用和所有（无论是合法还是非法）的资源越来越多。这些“财富新贵”们容易陷入纸醉金迷、奢侈腐化的漩涡。部分党员干部讲排场比阔气，超标建设楼堂馆所，以外出考察学习为名公款旅游，没有把有限的资金用到发展经济、改善民生上，而是用国家和人民的资财为自己的贪欲埋单。

　2.1.3 士官党员管理不善 随着我军士官制度改革的逐步深化，士官作为部队发展中不可或缺的重要力量。同时士官党员数量逐年增多、地位变的更加重要、作用日益突出，他们已成为士兵党员的主体、支部班子的成员、工作骨干中的骨干。部队要深入贯彻强军目标，有效履行我军新的历史使命，打牢党的建设新的伟大工程根基，必须高度重视抓好士官党员队伍建设，切实把他们培养成为政治思想坚定、全面素质过硬、作风形象良好、骨干作用突出的先进群体。少数人党性观念淡化。部分士官党员对党的创新理论缺乏了解，有的士官党员对党章基础知识掌握不够。个别工作不积极，回避矛盾、一团和气，认为事情都是骨干的，作为党员管好自己就行；还有一些士官党员这样认为，士官已经转成了、也加入了中国共产党，于是就产生了“船到码头车到站”的思想；少数中级以上非骨干士官党员自认为兵龄长、资历老，经验丰富，工作中爱摆老资格，对新任职的排长不愿配合，甚至故意出难题。

　部分人能力素质偏低。有部分士官党员工作缺少招法，干部怎么强调就怎么抓，面对与高学历战士“知识倒差”时，更显束手无策；虽然绝大多数士官党员有学习提高的愿望，但又禁不住诱惑，把大量的业余时间用来打扑克、看电视和聊天等，很少自觉学习理论，参加集体学习时也往往浅尝辄止，满足于书本读了、笔记做了，对理论知识的深刻内涵知之不深，导致理论素养低，教育说理能力不强，在理论学习尤其是解疑释惑方面发挥不了一名党员的作用。

　个别人工作动力不足。有的士官党员认为“干部前面是梯子，可以不断往上爬；士官前面是堵墙，早晚都得向后转”，对将来的发展没信心。还有部分人认为入了党就进了保险箱，致使上进心减退、工作标准不高、习惯于一般应付；有的对将来回地方后的就业、购房等问题深感忧虑，缺乏信心。

　2.2 对照准则和条例加强基层连队党员队伍建设存在的主要差距原因分析

　2.2.1 支委党员队伍建设重视不够 思想政治建设，必须摆在全军各项建设的首位，这体现了人民军队的内在规律，也是我军克敌制胜的政治优势。改革开放、发展社会主义市场经济和长期和平环境给基层带来了新情况新问题，对基层党支部的思想政治领导能力提出了更严峻的考验。从调查情况来看，一些基层党支部的思想政治领导能力偏弱，主要体现在两个方面：一是思想政治领导意识不强。对完成具体任务和事务性工作想得比较细、抓得比较紧，对思想政治领导思考的不多；二是基层党支部思想政治领导方法简单。思想政治教育的方法单一，强调单向的理论灌输，教育内容缺乏针对性。

　党内生活的原则性战斗性是党保持生机、活力以及先进性的内在要求和重要保证，党支部必须要高度重视这个问题，搞好党员先进性教育，解决好党支部组织生活原则性战斗性不强的问题。有一些党支部存在着党内原则空气不浓现象，主要表现在：有的支部习惯于以行政领导代替党管党员，以个人管代替组织管，不善于站在组织的角度抓工作，利用民主生活会、民主评议党员、党课教育等组织制度来管理党员比较少，组织内部监督和群众监督流于形式，对党员管理失之于宽，失之于软，存在着不愿管或不敢管或不会管；在党的会议上，普通党员不愿发言表态，面对党内矛盾和不良现象，采取“慎开口”、“绕道走”的态度，维持表面上的和谐一致；在党内关系处理上，个别党员喜欢交上不交下、交官不交兵、交富不交穷；少数党员不讲党性原则，讲哥们义气，不找组织找个人，搞庸俗的人生依附关系，搞“小团体”和宗派主义。所要指出的是，以上这些问题不仅仅是在后进连队存在，先进连队也不同程度地存在上述某些问题。

　2.2.2 党员干部工作投入不足 导致党员干部工作作风欠佳的最主要原因便是监督和评价机制不健全。首先，当前，我国对基层干部的理论学习成果还未纳入绩效考...