报告指出，“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移”，秦都区出台配套措施，夯实“一核多元”基层治理模式。
所谓“一核多元”，就是以党建联席会议为核心，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的基层治理。
创新制度：党员向群众一方依靠
“我是一名残疾老人，我的轮椅老旧，希望能有一台新的轮椅。”
“已联系区残联，赠送一台新轮椅。”
两张便签，一张照片。照片上显示着残疾老人领取新轮椅的场景。
在秦都区每个街道办的党群服务中心，都有这样一面墙，墙上贴满了群众的微心愿和党员的反馈。这面墙不仅五颜六色，还很温暖。
2017年，秦都区的党建工作千方百计地使党员和群众产生联系。
4月，在全区开展了“十联十送十带头”活动，每名党员联系10个弱势群体群众，以家访的形式了解群众的需求和困难。
针对帮扶对象实际，分门别类地开展送政策、送法律、送技术等“十送”活动。
群众按需“点单”，党员因事“接单”。这种上传下达，让贫困户沈小民感受到了实实在在的温暖。
家住西兰路街道的沈小民，患有肾衰尿毒症，一周3次透析，花费300多元，如果住院，还会增加更多费用。
然而，通过包抓党员的联系和协调，沈小民每年4680元的透析费用，减少为568元。秦都区还为此修改了区级城乡居民大病救助政策，将包括尿毒症在内的12种慢性病纳入救助范围。
“这给我们解决了很大的问题，家里经常会有来自政府和企业的领导、党员走访，给我们帮了大忙。”沈小民的爱人胡春娥满是感激。
像沈小民这样的事还有很多，一年多的实践，全区党员共联系“十联”对象1.95万人，解决实际问题2.4万件，在职党员真正做到“八小时之内努力工作在单位，八小时之外默默奉献在社区”。
“有关联”是现代社会发展的关键词，按照这个思维，秦都区打破原来各领域党组织互不隶属的局面，建立党建联席会议，构建区、街道、社区三级党组织一贯到底的工作责任体系。
拿西兰路街道来说，党建联席会议将区域内的核工业二一五医院、市供电局、市委党校等44个单位吸纳为成员，为街道的发展出谋划策、做好服务。
聚焦党建、治理、服务，联席会议不仅让街道和社区拥有更多服务群众的资源，也让驻区单位扛起了履行社会义务的担子。
联席会成立以来，核工业二一五医院，每周安排由15人组成的专业医疗志愿服务队，为辖区群众提供7项无偿服务。交警大队整治了陶研路的占道经营问题，为辖区重要道路安装防护栏和隔离带，解决了交通拥堵、群众安全出行等问题……
如果说以前的支部是在自转的话，现在支部则走向自转加公转，党建联席会议这个大工委、大党委实现了街道社区党建、单位党建、行业党建的互联共建。
目前，全区9个街道办、82个社区全部成立党建联席会，共联系辖区党组织1155个，联系党员45991名。
眼光朝下：服务往民生一线集聚
在西兰路街办党群服务中心，62岁的席晋川正在练习书法，
“我一直就有写书法这个爱好，可惜没人教，现在有老师指导，掌握方法以后进步更快。”
当然，这个服务中心是多功能的。法律咨询、心理疏导、技能暗训、党性体检……每个房间都人气旺盛。
2017年，秦都区打造党员服务“线连线”，第一针就串起了街道。
虽然有“五部、三室、一站”的统一标准，但每个街道办还是出了自己的特色。
渭滨街道办的党群服务中心，有两个特别的工作室。
为了发挥老带新的作用，渭西办请来了四位已经退休的支部書记，办起了老支书工作室。
6月22日，正值冯可义值班。“农村工作稳定是第一位的，其次要不断提升干部素质，最终目的是要促进农民增收。”67岁的冯可义思路清晰，经验丰富。
在他的对门，是“十佳人民调解员”冯平安的工作室。对于多次获奖的冯平安来说，调节财务纠纷是家常便饭，婆媳矛盾也不在话下。
对于能人，要才尽其用。不过最终目的还是要服务群众，解决实际问题。马庄街道办七结村的留守儿童关爱中心就十分暖心。
村支书张应涛介绍，村上人多地少，一半以上的人都外出打工，留守儿童有20多个。老人照顾小孩子，别说能不能考虑到娃娃的心理健康，就是安全问题也不能百分百的保证。
考虑到这种情况，张应涛决定建立儿童关爱中心。建好场地，请来志愿者老师，已经运行三个月的关爱中心，受到村民的点赞。
街道办的党群服务中心，像是一个“公共客厅”，将群众吸引进来，而建在社区街头的服务站，将党员服务送了出去。
“便民服务站办得好，这让党员离群众更近了。”在西兰办便民服务站的留言簿上，市民们写下感言。
这是咸阳市首家党员便民服务站，成立于2018年3月，在这个大小约10平方米的小房间内，每天都会发生很多意义不一般的事。
走进服务站，严继文正整理着房间的物品。饮用水、紧急医药箱、爱心雨伞……这里的一针一线都与B羊众有关，给在路上工作的环卫工、快递员、出租车司机带去了意想不到的温暖。
“我觉得这事挺好，它解决了党员干什么、怎么干、到哪干的问题，这个服务站建在稍微偏僻一点的地方，正好填补了城市服务的空白。”对于严继文来说，每天最开心的事就是和群众交流。
党建工作要做就要无盲点，党员服务的这条线，串起了街道、串起了社区，还要串住每个楼宇。
按照小区楼栋党员分布状况，秦都区设置楼宇党小组409个。同时，在党员家门口悬挂标识，激发党员荣誉感。并开展在职党员到居住地社区报到，累积服务群众1.2万余次。
筑牢阵地：党建向经济一线延伸
经济发展到哪里，党建工作就延伸到哪里。秦都区明确规定，城市基层党建，要不断扩大在新兴领域的覆盖面。
中午12点，走进建设者之家，可以看到，工人们有的在睡觉，有的在看书，有的三三两两在聊天，各有各的休息方式。
这是投资280亿元的CEC8.6代线项目现场，由陕建集团牵头的临时党支部就在这里成立。
在这个大家庭里，便民超市会考虑到台湾工人的需求，提供台湾零食；“云医院”会通过视频联线给工人看病；法律服务站及时调解了27位农民工的工资拖欠问题；党支部会在重阳节和儿童节请来工人家属为他们制造惊喜……
建设者之家自2017年6月成立以来，每天的人流量最多时达到1000多人，累计服务3万余人次。
坚持党建引领，打造管理之家；坚持需求导向，打造服务之家；帮助建设者维护合法权益，打造平安之家。用一流党建促一流开发，建设者之家办得有声有色。
“红色引领”的队伍里，吸收了“蓝领”群体，而“白领”群体同样为非公党建的主角。
以成阳装备制造产业园为例，园区入驻企业67户，有职工8676名，目前组建企业党组织37个，党员683名。
长期以来，党员找不到组织、活动开展不够，甚至有的企业认为党建工作是虚的，这些问题成为非公党建的“通病”。而自从有了党群服务中心，很多问题都迎刃而解。
寸土寸金之地建设党建服务站点，不是靠行政指令，而是企业自发支持。
园区的党员活动场所，由中创悦·丝路产业园提供，包括上下两层，原来用于办公。园区拿出來做党建，既方便了党员的活动与交流，又为各类企业搭建了资源共享的平台。
“发挥党员的先进性”“开展批评与自我批评”“为人民群众服务”，如今，园区内45个单位加入了党建联席会议，每月召开一次。先后解决了职工宿舍安置、交通管制难等实际问题20多件，解决施工扬尘治理、群众矛盾纠纷等难题107件。
从企业的前线发展，到党员职工的后方保障，各项活动的开展都将非公党建落在了实处。
党员职工在“红色氧吧”“红色e站”学习充电；“泉”心党员先锋站成为名副其实的公益服务站；“每月一星”和“优秀班组”评比，园区为党员设岗定责，也接受大家的反馈意见……
“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”，这个“白领驿站”为基层党建做出了标杆效应，为区域的改革创新注入了活力。
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