郭文奇：省人才工作领导小组（扩大）会上讲话

　在省人才工作领导小组（扩大）会上的讲话

　郭 文 奇

　今天，我们召开省人才工作领导小组 2017 年度第 2 次（扩大）会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于人才工作重要论述，总结前一阶段工作，对深入推进“人才新政 26 条”落地落实作出安排。省委对这次会议非常重视，省委李强书记提出明确要求。一会儿，敬华副省长还要作讲话，对下一步做好人才工作提出要求，大家要抓好贯彻落实。

　到江苏工作时间不长。这段时间，听了人才工作面上的汇报，参加了大院大所合作对接会，到连云港、无锡和苏州，还有部分省直单位作了调研。总的感觉，江苏人才工作起步早、起点高、基础好，很多方面走在全国前列，切实起到了引领创新、支撑发展的重要作用。刚才，3 家单位、5 个设区市委组织部的主要负责同志都作了很好的交流发言。从中可以看出，大家围绕学论述、谋改革、做格局、聚人才、强队伍，动了很多脑筋，下了很大功夫。主要有以下几个方面印象比较深刻：一是责任要求具体，措施有力。围绕“人才新

　政 26 条”、111 个政策点，履行好各自职责，从各个点上推进改革、谋求突破，出台实施意见，完善政策措施，做到了层层传递压力，级级狠抓落实。二是配合中心工作，借势发力。积极策应江苏发展大会、大院大所合作对接会等省委、省政府重大活动部署，高标准高质量开展人才摸排推荐、联系对接和跟踪服务等工作。聚焦优势特色产业，推进产才融合、双招双引等工作，取得积极进展。三是主动协调配合，形成合力。各成员单位之间，特别是产业主管部门和人才办之间的协同意识不断增强、联系渠道更加通畅、合作成效日益凸显。四是加强氛围营造，宣传给力。国家有关媒体刊发专版，介绍我省人才工作。我省主流媒体开设专栏，各地各部门积极提供素材，常态化宣传人才政策，讲述人才故事，江苏人才工作的认知度、影响力得到明显提升。

　对全省人才工作来说，当前和今后一个时期的主要任务是，全面贯彻习近平总书记人才工作新理念新思想，认真学习领会中央和省委的重大决策部署，按照既定的改革目标和时序进度，扎实推进省委“人才新政 26 条”的贯彻落实。这里，我谈几点意见，供大家参考。

　一、坚持政治引领，牢固树立正确的人才工作方向

　人才问题是发展问题。党的十八大提出，广开进贤之路，广纳天下英才，是保证党和人民事业发展的根本之举。从“根本之举”的高度来看，做好人才工作，不仅要有深厚的实践

　本领，更要树立坚定的政治意识、大局观念，始终坚持科学的理论指导。

　做人才工作，要把总书记关于人才工作论述作为根本遵循。十八大以来，习近平总书记先后 120 多次对人才工作作出重要指示，就人才事业发展和人才队伍建设提出了一系列重大战略思想。总书记作出了“两个比”的科学判断，指出创新驱动实质上是人才驱动，我们比历史上任何时期都更接近实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，也比历史上任何时期都更加渴求人才；提出了“三个关键”的重要论断，强调办好中国的事情，关键在党，关键在人，关键在人才，要着力破除体制机制障碍，向用人主体放权，为人才松绑，让机构、人才、装置、资金、项目都充分活跃起来；作出了“聚天下英才而用之”的战略决断，（微信号：jsswzzblls）强调要学会招商引资、招人聚才并举，有时还要招人聚才优先，借鉴运用国际通行、灵活有效的办法，推动人才政策创新突破和细化落实，让更多千里马竞相奔腾。总书记的系列重要论述，极大地丰富发展了中国特色人才理论，为做好人才工作指明了前进方向、提供了根本遵循，我们都要旗帜鲜明地学习好、贯彻好。

　做人才工作，要把服务“两聚一高”作为中心任务。

　“两聚一高”，是江苏未来五年的发展取向、工作导向和奋斗指向。做好各项工作特别是人才工作，必须围绕服务“两聚一高”

　来谋划和推进。省委李强书记在江苏发展大会上强调，江苏发展最突出的优势、最可依赖的支撑，就是人才，要致力打造具有世界影响的人才集聚高地。在省委组织部调研时强调，要继续落实“人才新政 26 条”，切实推动人才优势转化为创新优势、发展优势。近日，李书记在省委全面深化改革领导小组第二十三次会议上，提出要集中精力下大功夫来抓好三个方面的改革：一是能够培育和强化发展动能的改革，二是能够保障民生、让群众更有获得感的改革，三是能够激发各类人才创新创业活力的改革。第一项针对的是聚力创新，第二项针对的是聚焦富民，第三项针对的就是人才发展。我们要认真贯彻省委部署和李书记指示精神，准确把握人才在“两聚一高”新实践中的战略定位，深入推进人才发展体制机制改革和政策创新，广泛集聚各方面人才，进一步形成人才促发展、发展兴人才的生动局面。

　人才是人类社会发展中最具根本性的战略资源，更是最活跃的先进生产力。要从科学技术第一生产力的理论视角看人才第一资源，看到科学技术越是向前发展，人才的地位和作用越是凸显。任正非奠定了中国在国际通信领域的“一哥”地位，马云助推了电商时代人们生活方式的变革。人才特别是领军人才，对开拓新领域、新技术、新产业，越来越起到关键性作用。要从经济工作的内在要求谋人才工作，看到产业的背后是人才，事业的背后也是人才，要以人才支持产业，

　以人才支撑事业，促进人才发展与经济社会发展深度融合。要从全面深化改革的关键所在推人才改革，认识到人才改革是最深层次的改革，要通过健全完善科学的人才发展体制机制，引领和保障其他改革任务顺利完成。要从党的建设的政治高度抓人才队伍建设，认识到抓人才既是抓生产力，也是抓生产关系，人才工作也是政治工作，要坚持党管人才，最大限度地把各方面人才凝聚到党和国家事业中来。

　二、把握工作重点，着力推进改革任务落地落实

　体制机制是人才发展的根本性问题。面对世界创新格局、产业分工深刻调整的新形势，抓住全面深化改革契机，构建江苏人才集聚比较优势，不仅是应尽的责任，更是难得的机遇。

　一是拓宽国际视野。强调人才新政，其中的“新”主要体现在哪里？我理解，除了具体举措上的突破，更重要的是整体格局的跃迁，展现了聚天下英才的气魄。江苏十年引才，积累了深厚基础。下一步，要突出国际竞争力和世界影响力，把引才聚才的目光瞄向国际前沿，加快推进人才国际化，重点做到三个接轨。理念要接轨。现在，留学人员回国比例逐年提高，外籍人才来华意愿不断升温，这里面蕴藏着丰富的人才金矿。我们应当重视这一新机遇，摸清全球顶尖人才的分布和流向，掌握人才国际流动的特点和趋势，以更加积极、开放、自信的姿态参与国际人才竞争。政策要接轨。赢得竞

　争主动权，开放的人才政策是前提。用一句话概括，就是特殊政策更具吸引力，通行政策更加便利。比如，对引进顶尖人才，“26 条”提出了顶尖人才顶级支持计划、凤还巢计划、外国人才智力引进工程等特殊政策，含金量很高，关键是遵循规律，积极推动，力争早出成效。围绕构建统一开放的人才市场体系、简化外籍人才办理签证和停居留手续、扩大人才国际交流便利，“26 条”也提出了很多举措，这些基础工作都要一步一步推进落实，最大限度地为人才提供便利。工作要接轨。对接国际人才资源，江苏籍海外专家是其中的重要方面。要按照李书记指示精神，建立海外江苏人才信息库，加强联系对接，推动他们更好地为江苏发展贡献智慧和力量。要建立健全双招双引工作机制，对招商引资和招才引智，做到同等对待、同步谋划、同时推进。当前，随着“一带一路”战略的深入实施，我国与欧洲各国的联系交往不断加深。很多省市都抓住有利契机，比如浙江、广东等地与乌克兰、波兰等东欧国家，我省与芬兰、瑞典等北欧国家，都在积极探索人才与经贸合作。这些国家都有一个共同特征，就是创新性强，但国内市场狭小，人才和技术输出的意愿很强，与我们正好能够彼此互补。围棋中有一句谚语，“后先有变宜从紧，彼此均先路必争”，讲的是布局落子、争夺实地的战术。对这些必争的创新实地、人才高地，我们要抢先对接、抓紧推进，建立长效合作机制。

　二是突出发展取向。引领发展、服务发展、推动发展，是人才工作的重心所在。“人才新政 26 条”提出，要推动人才发展与经济社会发展深度融合，并特别强调围绕产业链布局好人才链。产业的根基在人才，没有创新人才的集聚，产业发展就好比无本之木、无源之水；人才的舞台在产业，没有产业的集聚，人才就缺乏足够的空间施展才华、成就事业。在推动产业和人才融合发展方面，江苏是走在全国前列的。最近，中国组织人事报以一个整版，重点报道了我省这方面的经验做法。我们要把这个理念坚持下去，不断提升内涵、创新举措。要进一步推动园区与人才对接。经过三十多年的发展，开发区已成为我省的产业高地、人才高地和创新高地。按照省委省政府工作部署，下半年将举办全省开发区改革创新大会，进一步推动全省开发区转型升级、创新发展。开发区的创新发展，根本上还是要靠人才。除了商务厅、科技厅等主管部门外，我们人才工作领导小组的其他部门和各设区市，都要积极策应，在人才政策支持、平台打造、资源导入等各方面给予倾斜，推动开发区打造成为人才改革先行区、产才融合新高地。要进一步推动资本与人才对接。有了资本的参与，人才和产业才能活跃起来。现在，上海、浙江、深圳等地在人才金融方面都有大胆的探索和创新。我省省级层面在推出“人才投”“人才贷”“人才保”等“人才号”金融产品的基础上，积极谋划与深圳证券交易所、中国创业投资

　协会合作，并借助江苏高科投集团等专业机构力量，组建人才创投联盟，将为人才企业上市、投融资搭建更便利的支持平台。各地也要积极行动起来，加强与创投机构对接，完善人才金融平台，帮助人才解决创业融资难、融资贵等问题。要进一步推动“两张地图”的对接。最近我了解到，有几个市的产业部门、有关园区与人才部门合作，围绕我省重点发展的智能制造、生物医药、物联网、纳米材料等产业，同步绘制产业地图和人才地图，力求摸清行业发展最领先、科学技术最前沿、创新人才最顶尖的国际国内分布。推进过程中，双方对工作的认识不断深化、积极性不断提高，合作已经取得阶段性成果。产业对人才的需求是内生的、自发的，很多时候对接的障碍不是条件谈不拢，而是信息不对称，找不到相匹配的人才。要紧扣产业发展所需，注重依托社会力量，运用大数据技术，继续谋划推动两张地图的绘制工作，为产才精准对接夯实信息基础。除了高科技人才和产业，还要高度关注乡土人才和历史经典产业发展，省委十三届二次全会，着重强调发挥“土专家”、“田秀才”等乡土人才在富民增收上的示范带动作用。要围绕实施乡土人才带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富的“三带行动计划”，制定特殊政策，给予重点支持，让乡土人才更好地投身乡土产业、造福乡里百姓。

　三是坚持市场导向。深化人才发展体制机制改革，关键

　是调节政府侧，拉动市场侧，真正让市场主导人才资源配置。激活市场主体。企事业单位的主体角色不激活、作用发挥不充分，我们做再多工作都将事倍功半。一方面，要强化政策激励。按照“26 条”规定，加快推进简政放权，让企事业单位在人才评价、管理和录用上真正说了算。逐级建立引才奖补制度，对引进高层次人才的企事业单位，通过跟奖、跟补等方式给予支持。另一方面，要强化刚性约束，健全企业人才工作绩效评估机制，将人才工作考核与产业政策兑现进行“捆绑”，推动企业成为人才集聚和技术创新的主体。实施市场评价。李强书记多次强调，人才不是在房间里打分打出来的，用人单位愿意花大价钱去雇佣的，就是人才。去年以来，组织部门从双创计划、“333”工程改起，把人才享受的薪酬待遇、创造的市场价值、缴纳的所得税收、获得的创业投资等作为重要衡量指标，取得了良好的效果。各地各部门的人才工程也有不少，都要按照市场化理念，加快调整评价标准、评审方式。落实市场配置。市场调节之所以是高效的，关键就在于要素自由流动，资源自主配置。在打破人才流动体制机制障碍方面，步子还可以迈得更大一点。比如，选派优秀科技企业家到高校担任产业教授，是江苏的一项创举，教育部多次在全国推广江苏做法。实践证明，这项探索对于创新人才培养、推动政产学研合作，发挥了重要促进作用，受到了企业、高校和人才欢迎。在继续深化这项工作的同时，也

　希望各地和其他部门加强学习借鉴，加快打破户籍、地域、身份、人事关系等制约，畅通人才流动渠道，促进人才资源有效配置。强化市场回报。以市场价值回报人才价值，是增强人才获得感，激发创新创业活力的势所必然。省农科院改革收益分配机制，发明团队可以拿到 70%的成果转化收益，极大调动了科研人员的创新积极性。今年截至目前，该院成果转化金额已突破 5000 万，接近前年全年总额。希望这样的改革案例在江苏不断涌现。要大力推广协议工资制、项目工资制，鼓励实施股权、期权、分红激励，提高人才待遇的市场竞争力，让更多的千里马竞相奔腾起来。

　四是注重环境优先。“26 条”的标题就鲜明指出，打造具有国际竞争力的人才发展环境。贯彻落实过程中，要紧紧围绕这一目标，努力为高层次人才创新创业提供有力支持、打好人才发展环境牌。营造拴心留人的社会环境。前不久，中办下发进一步加强党委联系服务专家工作的《意见》。按照文件精神和李书记批示要求，我们正在抓紧制定贯彻实施意见，争取尽快报请省委研究审定，印发各地执行。各地各部门要认真抓好贯彻，进一步健全党委联系服务专家制度，加强对专家的政治引领和政治吸纳，做到政治上充分信任、思想上主动引导、工作上...