思想建党与制度治党相结合：党建规律的新认识新探索

[摘要]思想建党是加强党的建设的前提基础，制度治党是加强党的建设的根本保障，思想建党与制度治党相结合为新时期党建工作提供了新方法、开辟了新路径。我们必须始终坚持把思想建设放在首位，把制度治党作为治本之策，坚持整体推进与重点突破的统一。

[关键词]思想建党制度治党从严治党四个全面

习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上强调指出，新形势下从严治党要坚持思想建党和制度治党紧密结合，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力，要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。这一重要论述，是我们党在科学把握世情、国情、党情的时代背景下，在不断提升自身建设科学化水平的伟大实践中，对新时期党的建设规律的新探索。

一、新认识新举措产生的时代背景

当今时代的迅速发展，世情、国情、党情的深刻变化，对于中国共产党自身建设不断提出新的要求，新的研究课题，推动着我们党对党建规律认识的新发展。

1.开启承前启后，实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴中国梦的新征程，需要进一步发挥党的“两个先锋队”和领导核心的作用。党的十八大提出：在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。从“建设”到“建成”奋斗目标的转变，表明了中国共产党对人民作出庄严承诺，彰显了党的政治勇气、智慧和魄力。十八大之后不久，党中央站在历史与现实的高度，审时度势，提出了实现中华民族伟大复兴“中国梦”。“两个一百年”奋斗目标和实现中华民族伟大复兴“中国梦”，完整地阐明了新一届中央领导集体的执政指向和奋斗目标。

强调“两个一百年”奋斗目标和实现“中国梦”，一方面离不开中国共产党的坚强领导。中国共产党是中国工人阶级和中华民族的先锋队，是中国社会主义事业的领导核心，是中国各族人民利益的代表者，我们理所当然信任它、拥护它、依靠它。另一方面也对我们党提出了新的更高的要求。党坚强有力，党同人民保持血肉联系，国家就兴旺发达，社会就繁荣稳定，人民就幸福安康。形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们党要不断探索新形势下党的建设规律，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

2.把握国际国内新形势，应对世界格局剧烈变动以及中国社会深刻变革、思想领域复杂变化等带来的问题与挑战，需要进一步加强改进党的领导，发挥党的中流砥柱作用。当前国际国内形势处在一个非常特殊的历史时期，可谓暗流涌动，礁滩遍布。从国际范围来看，世界格局发生了显著变化，尽管“一超多强”的局面没有改变，但是美国世界霸主地位日渐动摇。而中国的复兴可谓“一枝独秀”，正从世界舞台的边缘位置向中心位置靠近。然而，中国的迅速复兴，却引起了美国的不安。奥巴马上任以后，即推出了所谓“重返亚太”战略，之后改称为“亚太再平衡”战略，企图达到遏制中国的目的。美国正全力打造以中国为对手的战略遏制体系，使中国安全环境面临最严峻的挑战。

另外，改革开放以来，特别是随着近年来网络技术的迅猛发展，我们在意识形态领域面临着前所未有的冲击和挑战。一些人针对中国在某个特定时期发生的某个事件，任意夸大，制造所谓“中国崩溃论”。同时，意识形态领域的斗争更加深刻复杂，国际上一些势力仍在利用民主、人权和宗教问题“抹黑”甚至妖魔化中国。如何消除外部对中国的意识形态偏见，让更多的人了解并尊重中国人民自主选择的中国特色社会主义道路，创造一个客观友善的国际舆论环境，将是中国长期面临的挑战。

从国内情况看，30多年来，改革开放和中国特色社会主义现代化建设取得了伟大成就。但目前中国的改革已经进入攻坚期和深水区，中国的发展面临诸多内部困难。这些内部问题是中国进一步发展面临的最大挑战，存在着诸多不可预测性问题。

总之，国际国内复杂的形势将再次考验中国共产党的执政能力。中国共产党要有效应对这一系列的挑战，只有努力探索党建规律，不断加强自身建设，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，才能啃下硬骨头，涉过诸险滩，发挥党的中流砥柱作用。

3.大力推进“四个全面”战略布局的落实，成功应对并经受住“四大考验”，有效化解和战胜“四大危险”，不断提升“四自能力”，需要进一步强化从严管党治党的举措，积极探索加强党的建设的新规律。胡锦涛同志在建党90周年讲话中，首次就党的建设问题提到了我们党面临的“四大考验”和存在的“四大危险”。这“四大考验”和“四大危险”令全党振聋发聩，这不仅体现了我党直面问题的勇气，更体现了我党的清醒认识和忧患意识。十八大报告再次强调，新形势下党面临的“四大考验”是长期的、复杂的、严峻的，“四种危险”更加尖锐地摆在全党面前。解决好“四大考验、四大危险”是关系到我党生死存亡的大事，是关系到国家命运的大事。

党的十八大以来，党中央站在新的历史起点上，从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的“四个全面”战略布局。为实施“四个全面”战略，全党要增强紧迫感和责任感，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，不断提高党的领导水平和执政水平，不断提升以自我净化、自我完善、自我革新、自我提高为内容的“四自能力”，

总之，大力推进“四个全面”战略布局的落实，成功应对、经受住“四大考验”，有效化解、战胜“四大危险”，不断提升“四自能力”，是新形势下党的领导和党的建设的核心任务。这就需要进一步强化从严管党治党的举措，积极探索加强党的建设的新规律，全面加强党的建设，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

二、新思想新论断的深刻内涵及逻辑关联

思想建党和制度治党相结合的新思想新论断，立意深远，视野开阔，紧贴实际。既总结了成就，又提炼了经验，更提出了要求，是新时期马克思主义执政党建设理论的新篇章，是进一步提高党的建设科学化水平的行动指南，需要我们深刻领会，大胆实践。

1.思想建党是加强党的建设的经验总结、前提基础。中国共产党从建党伊始就高度重视思想建党，坚持用马克思主义理论武装全党，统一全党的思想。在民主革命时期，以毛泽东为代表的中国共产党人认识到，必须把党的思想建设放在首位，把马列主义建党学说与中国的实际相结合。新中国成立后，尤其在社会主义现代化建设时期，我们党仍然坚持把思想建设放在党的建设首位，针对不同现实状况，适时地不断地开展马克思主义理论学习、思想教育和实践教育活动。正是由于我们党始终重视在思想上建党，才保持了党的先进性和朝气蓬勃的战斗精神，取得了社会主义事业的发展，取得了中国特色社会主义建设和改革开放的一系列伟大胜利。思想建党是我们党最基本的历史经验和一大法宝。

94年来党的建设历程表明，思想建党是加强党的建设的基础和前提。思想建设是贯穿于党的建设全部过程的主线，渗透到党的建设其他各个方面。习近平总书记强调指出：“对党员、干部来说，思想上的滑坡是最严重的病变”，“思想上松一寸，行动上就会散一尺”。这一重要论述，揭示出思想建设对搞好党的其他各项建设所具有的重要而直接的影响。党的建设是一项伟大复杂和艰巨的系统工程，涉及政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和制度建设等等，而思想建设始终处于支配、决定性地位。

2.制度治党是加强党的建设的规范约束、根本保障。2014年10月习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中首次提出“制度治党”的概念。制度治党的前提是“制度”，关键在“治”。制度治党的正式提出，将党的建设从建章立制推进到依靠制度进行治理，以制度治理将成为党的建设的目标和核心。这是我们党建理论的重大创新。

制度问题是“从严治党”的根本问题，是新形势下贯穿党的建设始终的政治红线，是“从严治党”的基本规范和根本抓手。解决制度问题根本在于形成制度体系，发挥制度权威，让“从严治党”转起来。习近平总书记指出：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”

为此，需要进一步完善党纪党规，加强体制机制建设，提高党纪党规执行力，运用党纪党规把党要管党、从严治党落到实处，形成依纪依规反对和克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的长效机制。

3.思想建党与制度治党是加强党的建设两大抓手，统一于从严管党治党的目标。办好中国的事情，关键在党。中国共产党肩负着治国理政的重任，只有党把自己管好了、治好了，才有资格领导人民、治理国家，才有力量带领人民实现“中国梦”。

管党和治党是党的建设的两个目标，但管党治党又是一个庞大而复杂的系统工程，必须充分运用思想建党与制度治党两个抓手。党的建设问题犹如一列火车，思想建党是保证行车的方向正确，制度治党则是保证行车的动力。只有方向正确、动力十足，才能保证达到目的地，才能充分发挥党的领导作用。管党侧重于思想建党，治党侧重于制度治党。如果管党不力、治党不严，就不可能保持党的先进性纯洁性，就没有凝聚力战斗力，不要说治国理政，恐怕连执政地位也保不住。因此，通过思想建党，解决党员的理性认识、价值追求、理想信念问题，以说服力、劝导力、感召力提高广大党员的政治觉悟，充分发挥自律的力量;通过制度治党解决治理规则、行为规范、监督追究等问题，以强制手段规范党员行为，充分发挥他律的力量。二者有机结合，就能相互补充、相互促进，统一于从严管党治党的目标之中。

4.思想建党与制度治党必须围绕党的建设总任务来进行，贯穿于党的建设各方面的全过程。党的十八大比较完整阐述了新时期党的建设的总任务，即牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。这一总任务，反映了我们党对新形势下执政党建设的最新认识。

目标任务确定之后，方式方法便是关键。习总书记关于思想建党和制度治党相结合的思想，倡导思想建党的过程与制度治党的过程相互融合、相辅相成、相得益彰，为实现党的建设总任务指明了方向。党的建设任何一项任务的实现，首要的是解决思想问题，尤其要把坚定理想信念、培育道德情操、加强党性锻炼摆在突出位置。思想认识是源头，源头问题解决好了，才能更好地正本清源、固本培元，党性修养、党的建设才会有持久的内在动力。其次，为保障党的建设任务的实现，要制定和完善党的制度体系，实现从严治党。要不断增强党内生活和党的建设制度的严密性和科学性，既要有实体性制度又要有程序性制度，既要明确规定应该怎么办又要明确规定违反规定怎么处理，减少制度执行的自由裁量空间，推进党的建设的科学化、制度化、规范化，让“制度治党”贯穿党的建设各方面的全过程。

三、新举措新探索的重要意义与历史价值

坚持思想建党和制度治党紧密结合，既是对党建规律进行的理论探索，又是针对新形势下党的建设中存在的突出问题作出的重大举措，标志着我们党对从严治党的认识达到了新高度，也为管党治党开拓了新思路、注入了新动力、提供了新方法、开辟了新途径，必将对党的建设产生积极深远的影响。

1.思想建党与制度治党相结合为新时期党建工作开拓了新思路。在不同历史时期，党建工作都会出现时起时伏的状况。我们必须承认，当前党的建设存在着一些问题和弊端，有的还比较严重。问题的根源在于思想认识，也就是总书记所说的“总开关”出了问题。这种危害短期内看不出来，但从长远看就会出方向性的大问题，甚至积重难返、损及根基。我们党强调思想建党是前提和基础，就抓住了问题的核心，为党建工作破开云雾，廓清了视线，提供了思路。思想建设一刻也不能放松，问题一时解决了，不等于永远解决，没有一劳永逸的办法，只有时刻绷紧这根弦，经常照镜子，随时正衣冠，常常洗洗澡，不时治治病，才能不断巩固思想基础。

党建工作中出现问题的另一个重要原因，就是制度不足问题，出现“牛栏关猫，进出自如”的现象。“制度治党”的提出，点中了党建问题的要害，抓住了党建工作的关键。从本质上讲，思想和制度是有机统一的整体，当制度体现为规则时，必然要反映思想的价值追求，而思想要对人的行为起规范作用，必然以制度规则的形式呈现出来。二者只有紧密结合起来，才能最大限度地发挥效用，开创党的建设新境界。

强调思想建党与制度治党相结合，一体谋划、一体部署、一体实施，建立起思想上“不想腐”、制度上“不能腐”的两道防线，为新时期党建工作开启了新航向，提供了新思路，将确保从严治党取得长效进展。

2.思想建党与制度治党相结合为新时期党建工作注入了新动力。党建工作如何推进，如何抓出成效，这是一个长期困扰各级党组织的问题。习近平同志关于思想建党与制度治党相结合的重要论述，为新时期党建工作指明了方向，注入了新动力。通过思想建党，用马克思主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论武装全党，使广大党员干部提高政治思想觉悟、坚定理想信念、提升党性修养、加强道德养成，强化始终不渝为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的自觉性。通过制度治党，实现党的活动制度化、规范化、程序化，使党员领导干部规范权力运行，使广大党员正确履行党章规定的义务和权利。同时，思想教育要结合落实制度规定来进行，思想教育的成功经验要升华、固化为制度，让教育成果形成常态长效，以此发挥思想教育的威力作用。另一方面，贯彻执行党的制度要坚持教育先行。通过思想教育使制度获得广泛认同，将其内化为人们的习惯，成为一种内在的、自觉的精神追求，从“不得不如此”转变成“应该如此”的自我定力。总之，思想建党与制度治党的紧密结合体现了柔刚相济，二者彼此呼应，相互贯通、相互促进，形成党建工作的新动力，增强管党治党威力，达到从严治党的目的，进而提高党的执政能力和领导水平，永葆党的先进性和纯洁性，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

3.思想建党与制度治党相结合为新时期党建工作提供了新方法。新时期形势变化迅猛，党建工作千头万绪。如何在最短时间内，抓出最好的成效，其关键在于采取行之有效的方法。思想建党与制度治党相结合，突出表现为“严”字当头，为新时期党建工作的提供了新思路、新方法。我们党历来就有严谨考察、严明纪律、严厉制裁的历史经验和优良传统，也当有以严兴党强党的自信心。只要认认真真管、实实在在严，就能把党管好管到位，推动党建工作稳步发展。在当前，就是要按照思想建党与制度治党相结合的要求，严以修身，严以用权，严以律己。做官先做人，做人必修身。对党员干部来说，修身做人就是要自觉加强党性修养、增强政治定力，做合格的共产党员，做社会的先进分子。严以修身的关键是加强道德修养、坚定理想信念。

从各级党组织建设来看，就是要从严管理干部，防止带病上岗、带病提拔。对一些干部在工作中出现的问题，要采取有针对性的措施加以解决。属于能力不足的，就要加强培训，加强实践锻炼，加强总结提高;属于担当精神缺乏的，就要明确责任、加强督查;属于不作为的，就要严肃批评教育，认真执纪问责。要以整风精神开好领导干部民主生活会，坚持原则、敢抓敢管，对歪风邪气要旗帜鲜明地予以抵制，对违规违纪行为要理直气壮地批评纠正，真正使党内政治生活严肃起来。要弘扬改革精神，运用法治思维，解决管党治党面临的新问题，做到严格标准不降格、严肃执纪不手软，推动形成良好政治生态，把思想建党与制度治党相结合的党建活动引向深入。

为此，必须遵循思想建党与制度治党相结合的党建规律，开辟思想教育与制度规范相结合的基本途径，使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。一方面在精神上补“钙”，增强贯彻群众路线的自觉性和坚定性，强化宗旨意识，牢固树立“红线”和“底线”意识;另一方面又要注重规章制度建设，扎紧制度笼子，强化对不良作风的硬约束，按规矩办事、按规矩用权，减少越界犯规行为。久而久之，必将促使作风建设从“不敢”向“不想”“不能”转变，使党的建设切实取得实效，达到从严治党的目的。○

参考文献：

[1]毛泽东选集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[2]习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报，2014-10-09.

[3]习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：学习出版社，人民出版社，2014.

[4]中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编[G].北京：人民出版社，2012.

[5]中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议文件汇编[G].北京：人民出版社，2014.

[6]习近平在十八届中央纪委五次全会上发表重要讲话[N].人民日报，2015-01-14.

责任编辑/陈洪