《政府工作报告》起草说明，简单易修改，可参考

　《政府工作报告》起草说明，简单易修改，可参考

　 《政府工作报告》起草说明

　 受市政府委托，我就提交市七届人大一次会议审议的《政府工作报告》（以下简称《报告》）起草情况，作一说明。

　一、《报告》起草和征求意见的简要过程

　 2018 年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放 40 周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是新一届政府的任期首年。市政府对起草好今年的《报告》十分重视，孔晓宏市长直接领导起草工作。先后经历三个阶段。

　调研准备阶段，从 7 2017 年 年 9 9 月 月 0 30 日～0 10 月 月 9 29 日。成立了《报告》起草组并发出通知，要求各地各部门全面总结 2013 年以来经济社会发展情况，认真谋划今后 5年预期指标、重大项目和重点工作。期间，起草组对各地各部门上报的材料，进行了汇总研究讨论，形成《报告》框架和提纲初稿。10 月 19 日，起草组第一时间认真学习党的十九大报告精神，修改形成提纲二稿。

　起草阶段，从 7 2017 年 年 0 10 月 月 0 30 日～2 12 月 月 6 26 日。10月 30 日，起草组完成《报告》初稿。同日，孔市长、刘孝华常务副市长主持召开政府系统提交市“两会”审议的有关报告起草工作部署会，就起草工作提出了明确要求。会后，起草组认真学习贯彻党的十九大、省委常委扩大会议、市委常委扩大会议精神，结合各地各部门上报的再总结再谋划材料，修改形成第二稿。11 月 13日、14 日，按照孔市长指示，起草组赴屯溪区、休宁县征求基层意见，根据征求的意见，修改形成第三稿、第四稿。11 月 28 日，起草组将第四稿作为《征求意见稿》，印发至各大班子、各地各部门、各有关方面广泛征求意见建议。起草组认真学习贯彻中央政治局会议、省委十届六次全会精神，充分吸纳各方面反馈意见，修改形成第五稿（讨论稿）。12 月 12 日，市政府第 72 次常务会对第五稿进行了认真讨论。起草组按照会议要求，修改形成第六稿，并由各位副市长带队，分赴各区县、黄山风景区征求意见。起草组认真吸纳反馈意见，修改形成第七稿。12 月 20 日、21 日，孔市长率队赴市人大常委会、市政协征求意见建议。期间，起草组认真学习贯彻中央经济工作会议精神，充分吸纳市人大、市政协及各民主党派、工商联反馈意见，修改形成第八稿。12 月 23 日，孔市长主持召开专题会，对 2018 年重点工作进行了再研究再谋划。会后，起草组迅速贯彻市委六届五次全会精神，按照专题会要求，修改形成第九稿（送审稿）。

　送审阶段，7 2017 年 年 2 12 月 月 7 27 日以后。12 月 27 日上午，市委书记任泽锋主持召开市委常委扩大会，对《报告》送审稿进行了全面审议并原则通过。会后，起草组认真学习贯彻中央农村工作会议、全国扶贫开发工作会议、省委经济工作会议精神，按照市委常委扩大会审议意见，修改形成第十稿，并请市直有关单位进一步校核。2018 年元旦期间，孔市长利用休息时间，对《报告》进行了认真审阅和修改。1 月 2 日下午和晚上，孔市长组织学习习近平总书记新年贺词，并主持集中审改。1 月 3 日，孔市长再度审阅后送呈任书记审定，形成了正式《报告》稿（第十一稿），提请代表审议。

　 二、《报告》体现和把握的主要精神

　 《报告》深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵和精髓要义，深入贯彻党的十九大和习近平总书记视察安徽重要讲话精神，全面落实中央和省、市系列重要会议精神，紧紧围绕市第六次党代会、市委六届五次全会明确的指导思想、奋斗目标和主要任务，全面体现以下几个方面的精神和要求：

　一是全面体现高质量发展的要求。党的十九大指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。《报告》强调，要按照高质量发展的要求，坚持质量第一、效益优先，扎实推进供给侧结构性改革，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快建设实体经济、科技创新、现代金

　融、人力资源协同发展的产业体系。

　二是全面体现实施五大发展行动计划的要求。五大发展行动计划高度契合党的十九大精神，符合新发展理念要求，是当前和今后一个时期全省、全市经济社会发展的总抓手。《报告》强调，要深入实施五大发展行动计划，全面落实市促进重点产业发展“1+N”政策，持续扩大有效投入，着力增强经济增长动力和活力。

　三是全面体现实施乡村振兴战略的要求。党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大部署。《报告》强调，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制，加快推进农业农村现代化。

　四是全面体现深化改革扩大开放的要求。《报告》指出，要以纪念改革开放 40 周年为契机，进一步加强改革创新攻坚，持续扩大对外开放，切实增强发展动能，全面激发发展活力。

　五是全面体现人与自然和谐共生的要求。《报告》强调，要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，积极探索绿水青山向金山银山有效转化的路径，着力打造生态文明建设安徽样板的示范先行区。

　六是全面体现繁荣兴盛优秀传统文化的要求。《报告》指出，要加强徽文化保护传承，推动徽文化创造性转化、创新性发展，着力增强文化软实力。七是全面体现在发展中保障和改善民生的要求。《报告》强调，要以造福人民为最大政绩，想群众之所想，急群众之所急，让人民生活更加幸福美满。

　 三、《报告》的总体框架及主要内容

　今年的《报告》共计 2.3 万余字。总体结构分为四大部分。

　第一部分，风雨兼程，砥砺奋进 —— 过去五年工作回顾。《报告》从主要指标迈上新台阶、现代综合交通体系基本建成、城乡基础设施建设取得重大突破、特色小镇和美丽乡村建设走在全省前列、生态环境建设成效卓著、人民群众获得感幸福感安全感显著增强等六个方面，对过去 5 年经济社会发展取得的重大成就进行了总结，并从七个方面概述了所做的主要工作：一是坚持不懈稳增长、促发展，综合实力较快提升；二是坚持不懈转方式、调结构，产业层次稳步提高；三是坚持不懈抓改革、扩开放，发展活力日益增强；四是坚持不懈强基础、提品位，城乡面貌焕然一新；五是坚持不懈重保护、促利用，生态文化优势彰显；六是坚持不懈惠民生、增福祉，人民生活持续改善；七是坚持不懈提效能、优服务，自身建设成效显著。接下来，《报告》总结了 2017 年主要指标完成情况。在肯定成绩的同时，《报告》还深入分析了经济社会发展和政府自身建设方面存在的问题。

　第二部分，迈进新时代，阔步新征程 —— 今后五年目标任务。《报告》先简要分析了今后 5 年经济社会发展面临的形势，提出了政府工作的总体要求和经济社会发展主要目标，并从突出创新驱动、科技支撑，构建现代产业新体系；突出区域协调、乡村振兴，形成城乡融

　合发展新格局；突出绿色生态、宁静和谐，建设美丽宜居新家园；突出开放融合、内外联动，打造内陆开放新高地；突出共治共建、补齐短板，共享幸福美好新生活等五个方面，部署了今后 5 年经济社会发展主要任务。

　第三部分，坚实起步，扎实开局 ——8 2018 年主要工作。《报告》提出了 2018 年经济社会发展的主要预期目标，强调必须重点抓好八个方面工作：（一）全力促进经济平稳健康发展；（二）强力推进新型工业化；（三）着力提升服务业发展水平；（四）全面实施乡村振兴战略；（五）全面深化改革扩大开放；（六）切实抓好城市建设；（七）持续厚植生态文化优势；（八）提高保障和改善民生水平。

　第四部分，不忘初心，牢记使命 —— 建设人民满意的服务型政府。《报告》从四个方面对政府自身建设提出了具体要求：一要坚定政治信仰，全力建设忠诚政府；二要坚持依法行政，全力建设法治政府；三要强化使命担当，全力建设效能政府；四要加强反腐斗争，全力建设廉洁政府。

　《报告》最后号召，全市上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不驰于空想，不骛于虚声，锐意进取、埋头苦干，为加快建设更美丽更富裕更文明的现代化新黄山、谱写新时代中国特色社会主义的黄山篇章而努力奋斗！

　以上是《报告》形成过程、体现的主要精神和框架结构内容。大会期间，我们将根据代表们审议的意见，进一步把《报告》修改好。

　以上说明，不妥之处，请指正。

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