**区生态环境“十三五”规划中期评估报告
“十三五”以来在**区党工委的正确领导下， ** 区把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会
建设各方面和全过程，坚持走“生态可持续”发展之路，坚持节约资源和保护环境的基本国策，以绿色、循环、低碳发展为路径，建立可持续发展的长效机制。全力打造国家级循环化改造示范
区，进一步发挥好先进文化、先进生产力的示范作用，保护好 ** 区的一片蓝天，努力建成绿色美丽的 ** 区。根据《关于做好 ** 区经济技术 **区“十三五”规划中期评估工作的通知》（阿经开管办发〔 2018 〕38 号）要求，现就 ** 区生态环境“十三五”规划中期评估报告如下：
一、主要指标和任务实施情况
（一）主要指标
1、环境管理
1.1
建设项目环评执行率达到 100% 。
1.2
工业固体废物综合利用率达到
90% 以上。
1.3
污水集中处理率达到 100% 。
2、节能降耗
2.1 万元生产总值综合能耗比 2015 年下降 15% 。
2.2 规模以上工业企业单位增加值能耗比 2015 年降低 18%
以上。
3、环保减排
3.1 单位地区生产总值二氧化碳排放比 2015 年降低 18% 。
3.2 主要污染物：化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物
排放总量较 2015 年降低 10% 、 10% 、 15% 、 15% 。
3.3 绿化覆盖率达到
20% ，
（二）任务实施情况
1、环境管理
1.1 “十三五”以来需要办理环评的建设项目有 41 个，实际办
理完成环评的建设项目 41 个，环评执行率达到 100% 。
1.2** 区企业主要工业固体废物为热电厂产生的煤渣、 煤粉及
其他化工企业和印染企业产生的污泥。 热电厂产生的煤渣、 煤粉
全部用于建筑行业， 污泥暂无利用， 总体工业固废综合利用率达到 90%。
1.3 “十三五”以来工业园区共产生工业污水 3513 万立方米，
全部污水均经由污水处理厂集中处理达标后排放至氧化塘， 污水
集中处理率达到
100%
。
2、节能降耗
2.1 2016 年 **区万元生产总值综合能耗为煤，万元生产总值综合能耗相比 2015 年上升
1.3684 吨标准
5.26% 。
2017 年
**区生产总值
245493.56
万元，总能耗
715610.55
吨标准煤。
万元生产总值综合能耗为 2.91 吨标准煤，万元生产总值综合能
耗相比 2015 年上升 224% 。
2.2** 区 2016 年规模以上工业企业增加值为
237016.48 万
元，能源消耗总量为 324326.53 吨标准煤， **区规模以上工业企
业单位增加值能耗为
1.37 吨标准煤，比
2015
年上升
5.26%
。
2017
年规模以上工业企业增加值为
234355.34
万元，能源消耗
总量为 715610.55 吨标准煤， **区规模以上工业企业单位增加值
能耗为 3.05 吨标准煤，比 2015 年上升 134.61% 。
3、环保减排
3.1 单位地区生产总值二氧化碳排放降低
18% 。
**区
2016
年单位地区生产总值二氧化碳排放量为
9.27 吨，
相比 2015 年上升 169.46% 。
2017 年单位地区生产总值二氧化碳排放量为 9.48 吨，相比 2015 年上升 175.57% 。
3.2 主要污染物：化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物
排放总量较 2015 年降低 10% 、 10% 、 15% 、 15% 。
2016 年化学需氧量排放总量为 811.08 吨，比 2015 年减少 14.98% 。氨氮排放总量为 145.35 吨，比 2015 年增加 25.3% 。二氧化硫排放总量为 664.61 吨，比 2015 年减少 27.6% 。氮氧化物排放总量为 1223. 8 吨，比 2015 年增加 40.67% 。
2017 年化学需氧量排放总量为 935.33 吨，比 2015 年降低
1.96% 。二氧化硫排放总量为 662.83 吨，比 2015 年降低 27.8% 。
3.3 ** 区总面积 55.01 平方公里，截止
2018 年6月30日，
**区公共绿化及企业内绿化总面积 1.84 平方公里，绿化覆盖率
3.3% 。
二、规划实施中开展的主要工作及成就
（一）开展环保专项行动，依法查处违法企业
2016 年以来连续集中开展了整治违法排污企业保障群众
健康环保专项行动， 着力解决群众关心的环境问题， 制定工作方案，召开专题会议， 全面开展环保专项行动工作。
对化工、 纺织、
热电等重点行业现场检查，共检查企业 241 次，下发环境监察
通知书 90 余份。对检查出存在环境违法问题的企业实施了停产整改、限期整改、行政处罚等措施。
有力打击了各类环境违法行为，进一步规范了企业环境行为。
（二）严格环境准入，依法执行环境影响评价和“三同时”
制度
严格环境准入， 从源头控制增量。
实施空间、 总量、项目“三
位一体”的环境准入制度，发挥环保倒逼产业调整作用。建立建
设项目审批与污染减排绩效、 区域环境质量、 环境基础设施建设
相挂钩的管理机制，实施“等量淘汰 (置换 )”或“减量淘汰(置换 )”。
至 2018 年 6 月底，需要办理环评的建设项目共 41 个，环评执行率 100%；完成项目“三同时”验收41 个，“三同时”执行率100%
；
（三）加快推进重点工程建设
1、工业污染设施建设项目进展情况
截止 2018 年 6 月底，已开展的主要工业污染设施建设项目
有： **区热电有限公司 2×1181t/h 煤粉炉脱硫、脱硝、除尘改造
项目，投资 11853 万元，目前已发布招标公告；生态暂存池及
中水回用固碳生态林建设项目，投资 25000 万元，目前生态暂
存池即将完工，固碳生态林正在着手准备招标工作。
2、园区基础设施建设项目进展情况
**污水处理厂二期工程、至氧化塘第二条污水管线建设项目、
**区市产业园污水处理厂建设项目相关前期工作已经开展。
（四）完善考核机制，将环保纳入绩效考核
**区高度重视环保工作，把环保规划的目标、指标、总量控
制、重大任务、重大工程等作为考核环境保护工作的重要内容，
确保都环保工作认识到位、 责任到位、 措施到位。
建立考核机制，
把环保目标责任完成情况列为重要的考核内容， 作为考核各级领导干部政绩的重要依据。
（五）加强环境宣传与教育，提高公众参与意识
深入开展环境宣传教育。充分利用各种方式宣传环境保护，广播电视、 报刊、网络等新闻媒体都要把环境保护宣传作为重要任务，开展形式多样的“六五”世界环境日纪念宣传活动，提高企业环境意识和公众环境参与意识， 有效改善园区企业人居环境质量。
三、存在的主要问题及原因分析
1、经济发展与污染减排任务的矛盾，必将长期存在。
“十三五”期间，**区经济持续稳定增长，但热电、纺织服装、
化工等是我区支柱产业， 所占比重相对较高， 排污强度相对较大，
且能耗、物耗较高，随着新一批工业企业的建成投产，必然会带
来能源资源消耗和污染排放总量的增加， 使污染物减排面临更为
严峻的考验， 将对我区环境带来极大的挑战。 而我区第三产业和
高技术产业比重偏低，产业结构优化升级需要一个较长的过程。
总量控制指标二氧化硫、氮氧化物、 化学需氧量、 氨氮污染物排
放量增长幅度会比较大，但污染减排是刚性指标、约束性指标，
这必然使两者之间产生突出矛盾。
2、环保能力建设相对薄弱与迅速增加的环保工作任务存在
差距。
目前我区环保基础能力建设跟不上日益增加繁重环保工作
任务的需要，环保政策法规建设相对滞后， 环保技术、 资金保障严重不足。环保系统在标准化建设、 装备水平、机构队伍建设等方面，都还有不小的差距。
环保机构队伍人数少， 而环保工作的任务却越来越繁重， 环保基础能力建设远跟不上环境保护形势发展的需要。
四、指标调整、内容修订意见
因预留用地和在建企业较多，园区绿化覆盖率达到 20% 的任务，在“十三五”期间难以完成，建议将绿化覆盖率下调，同时可利用预留用地育苗绿化，以提高“十三五”完成效果。
五、进一步推进规划实施的建议
1、加大污染减排力度，确保完成减排目标任务。
今后两年半，是完成“十三五”污染物减排约束性目标的关键
阶段，必须把污染物减排作为调整产业结构、 转变发展方式、 企
业转型升级的突破口，依靠科技、加大投入，落实责任、强化监
管，突出重点、强力推进。 要进一步建立和完善减排绩效评价考
核制度，加强责任追究，对未完成污染物减排的企业， 加大处罚
力度。加快实施污染物减排的重点工程， 继续完善污水处理厂及配套管网的建设， 同时逐步开展污水处理厂的升级改造。
加强重点污染企业的治理，加快推进中水回用项目的实施。
2、加强环保能力建设，提升环保监管水平。
加强环保基础能力建设，不断完善环保政策、 制度建设，加
强环保系统标准化建设、提升装备水平、完善机构队伍建设， 提升环保监管水平。
六、“十四五”规划编制工作的意见和建议
一是规划目标。“十四五”规划目标设置方面，要在全面建成小康社会、 全面打赢污染防治攻坚战的基础上， 进一步实现主要污染物排放总量明显减少， 生态系统稳定性显著增强， 人居环境进一步改善， 环境管理体系、 环境监管机制和行政执法体制等生态环保制度法规体系进一步完善，最终在“十四五”结束时实现生态环境质量大幅改善， 为 2035 年远景目标的实现打下坚实基础。
二是规划内容。“十四五”时期需致力于将现代化建设提高到人与自然和谐共生的高度。
要坚持节约优先、 保护优先、自然恢
复为主的方针，顺应自然规律，着力防止破坏，并形成节约资源
和保护环境的空间格局、产业结构、 生产方式，从源头上提高资
源的利用率，以达到物尽其用。
三是保障机制。“十四五”环保规划需着力于确保制度先行，
建设合理高效的保障机制， 实现环境治理能力和治理体系的现代
化。
** 区环保局
2018 年7月12日
相关热词搜索： 环保局 评估报告 规划